認真貫徹黨的十八大精神 續寫交通運輸事業新篇章
——在中央國家機關代表團開放式討論會上的發言
交通運輸部黨組書記、部長 楊傳堂

圖為楊傳堂在中央國家機關代表團討論會會場。李亞茹 攝

    胡錦濤同志在報告中指出：“這十年，我們緊緊抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇，戰勝一系列重大挑戰，奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段。”我國交通運輸事業如同全國各個行業一樣，在科學發展觀的統領下，在各地黨委、政府和社會各界的大力支持下，經過廣大交通運輸幹部職工團結拼搏、紮實奮進，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經驗，為經濟社會平穩較快發展和人民生活水平的提高發揮了重要的支撐作用。

    一、十年來的成就來之不易

    十年來，交通運輸大通道逐步形成，公路水路民航郵政通達和通暢程度不斷提高，綜合運輸網絡建設加快推進。公路總里程從176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里增至8.49萬公里，穩居世界第二位。沿海港口共有千噸級以上生産性泊位4020個，其中萬噸級以上泊位1876個，綜合通過能力61.1億噸，分別是2002年的1.86、2.44和3.24倍。定期航班機場達到182個，擁有民航飛機3000多架，運輸規模居全球第二。全國郵政局所達5.4萬個，郵路總長402.8萬公里，快遞最高日業務量突破1800萬件。

    十年來，新增客運量、貨運量年年遞增，交通運輸對全國經濟社會發展的支撐作用不斷提升。我國新增客運量的80%以上、新增貨運量的70%以上均由公路運輸完成，公路在春運中承擔92%以上的客運量，鮮活農産品運輸“綠色通道”涵蓋全國所有收費公路。水運承擔了全國90%以上的外貿貨物運輸量，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續多年位居世界第一。綜合運輸服務能力進一步提高，覆蓋範圍持續擴大，人們出行選擇性不斷增加，運輸能力緊張狀況總體上得到較大緩解。

    十年來，新技術新手段不斷涌現，交通運輸信息化、智慧化水平實現新突破。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質條件下築路技術取得新突破，蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、秦嶺終南山隧道等重大橋梁隧道建造技術躋身世界先進行列，高速公路成套建設技術成熟規範，長江口深水航道治理成為巨型複雜河口治理的典範。

    十年來，實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，交通運輸對外交流合作在探索中發展。我們堅持把“引進來”和“走出去”更好結合起來，與東盟成員國、上海合作組織成員國、亞歐會議成員國、東北亞國家等，在港口建設、運輸通道合作、物流合作、陸海聯運、海上搜救、交通運輸突發事件處置等方面加強雙邊、多邊和區域交通合作，都取得了重要成果。同時，積極支持我國交通企業在國外承攬公路、橋梁、港口等項目，由我國政府援建的中吉烏公路、曼昆公路、巴基斯坦瓜達爾港一期工程等順利完工，馬來西亞檳城大橋等項目建設取得新進展。還積極參與國際海事組織事務，提高話語權。

    十年來，行業管理不斷加強，交通運輸發展的凝聚力和社會形象明顯提升。加強交通基礎設施建設質量管理，深入推進工程建設領域突出問題專項治理，狠抓運輸服務質量和水平的提升，推動了行業健康穩定發展。積極推進行業文明建設，深化創建文明樣板路、文明航道、文明車船、文明汽車站客運站，有200個單位步入全國文明單位行列，涌現出包起帆、陳德華、許振超、陳剛毅、孔祥瑞、尼瑪拉木、吳斌等先進典型。認真貫徹落實黨風廉政責任制，加強對重點項目和重點資金的監督檢查，針對商業賄賂、工程建設領域突出問題開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，樹立新風正氣，提升了行業的軟實力。

    十年來，法制建設加快推進，交通運輸依法行政取得新進展。先後制定出臺了《港口法》、《道路運輸條例》、《收費公路管理條例》、《船員條例》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》、《公路安全保護條例》，修訂了《公路法》、《郵政法》、《內河交通安全管理條例》、《國內水路運輸管理條例》等，形成了相對較為完備的交通運輸法律法規體系。根據國務院要求，深化交通行政審批制度改革，先後清理廢止了79件部門規章。

    十年來，安全生産穩中向好，交通運輸安全發展水平不斷提高。我們始終牢牢扭住安全穩定不放鬆，以遏制重特大事故為重點，深入開展“水上運輸安全管理年”、“道路客運安全年”、“打非治違”、“平安工地建設”等活動和多項專項整治行動，加大管控和治理力度，推動了交通運輸安全形勢持續穩定好轉。水上交通事故起數、死亡失蹤人數和沉船艘數分別下降59.4%、37.1%、54.4%。交通運輸安全監管和應急保障能力不斷提高，幹線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著。水上專業救撈隊伍10年間共執行應急救助搶險任務7700多次，挽救了31000多名遇險人員的生命，使1631艘中外籍船舶轉危為安。在應對南方低溫雨雪冰凍、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害中，交通運輸應急保障也發揮了重要作用。

    十年來，改革開放穩步推進，交通運輸發展活力不斷增強，我們深化行業體制改革，積極推進和深化港口體制、水監體制改革。在公路管理方面，穩步推進成品油價格和稅費改革，取消了養路費等行政收費項目，19個省份取消了政府還貸二級公路收費，保持行業穩定和諧發展。在交通投融資領域，我們加大改革力度，破除體制障礙，積極採取各種方式引進社會各類資金，有力促進交通基礎設施的大建設、大發展。按照大部制改革的要求，初步建立了與綜合運輸體系相適應的行政管理體制。

    二、十年來的經驗彌足珍貴

    十年來，我們始終堅持科學發展，不斷解放和發展交通運輸生産力；始終堅持轉變交通運輸發展方式，努力建設資源節約環境友好型行業；始終堅持保障和改善民生，推進交通運輸基本公共服務均等化；始終堅持改革創新，為交通運輸發展提供動力支撐；始終堅持抓黨風、帶行風、促政風，兩個文明一起抓。這些經驗彌足珍貴，我們將在貫徹落實黨的十八大和在科學發展觀的指導實踐中不斷豐富和發展。

    三、新的起點上我們將更加努力奮鬥

    交通運輸發展雖然取得了輝煌成就，但在前進的道路上也存在著一些突出矛盾和問題：一是不適應。即交通運輸發展還不能適應經濟社會發展和人民群眾日益增長的新需求新期待。二是不平衡。即東中西部發展不平衡，城鄉發展不平衡，公路水路民航郵政等運輸方式自身發展也不平衡。三是不到位。即交通運輸基礎設施在質量、管理等方面與國際先進水平相比還有些差距，服務還不到位，行業監管、文明執法等還有待進一步提高水平。

    當前和今後一個時期，我們將認真貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以加快轉變發展方式為主線，大力實施交通運輸安全強交、服務強交、管理強交、科技強交、人才強交戰略，著力推進建設、養護、管理和運輸服務協調發展，著力加快現代綜合交通運輸體系建設，著力深化體制機制改革和提高科技創新能力，著力增強交通運輸發展的平衡性、協調性、可持續性，促進交通運輸安全發展、高效發展、協調發展、創新發展，為全面建成小康社會提供服務保障。重點要做到六個堅持不懈：

    第一，堅持不懈地走科學發展之路，加快轉變交通運輸發展方式，促進速度、質量和效益相統一。加快公路水路民航和郵路網絡建設，基本建成安全高效暢通便捷綠色的現代綜合運輸體系，全面提升交通運輸信息化智慧化水平。

    第二，堅持不懈地推進交通運輸安全發展，不斷提升安全發展水平，為人民群眾安全便捷出行提供堅實保障。大力實施安全強交戰略，重點推進交通安全，堅決遏制重特大事故發生；重點抓好質量安全，確保不出現重大工程事故；精心打造政治安全，努力建設一支為民務實清廉的幹部職工隊伍。

    第三，堅持不懈地提升服務質量和水平，逐步實現交通運輸基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求。大力實施服務強交戰略，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，促進區域和城鄉交通運輸協調發展，實現交通運輸人人共享、普遍受益。

    第四，堅持不懈地加強和改進行業管理，不斷消除體制機制性障礙，提高交通運輸管理科學化水平。大力實施管理強交戰略，不斷提高依法行政能力，強化市場監管，創造公開公平的交通運輸發展環境。

    第五，堅持不懈地依靠科技進步，推進創新驅動，加快提高交通運輸信息化現代化水平。大力實施科技強交戰略，加快科技進步和成果轉化，推動交通運輸業真正邁入創新驅動、集約發展的軌道。

    第六，堅持不懈地加強隊伍建設，加大引進、培養和開發力度，為交通運輸長遠發展提供堅實智力支撐。大力實施人才強交戰略，努力造就一支規模宏大、素質優良、門類齊全、結構合理的人才隊伍。

    我堅信，在十八大精神的指引下，中國特色社會主義道路必將越走越寬廣，交通運輸事業也將不斷續寫新的篇章。