楊冬權在中國共産黨第十八次全國代表大會分組討論會上的發言提綱

    在世界經濟普遍低迷、我國經濟社會發展需要新的推動的國際國內形勢下召開的中國共産黨第十八次全國代表大會，是一次重要的大會。第一，它産生了一個很好的報告，對我國的指導思想、發展道路、未來發展等作了很好的總結和規劃、部署，形成了新的指導、新的推動，提供了新的精神動力，起到了統一思想、提高認識，凝聚共識、推動發展的作用。第二，它將實現繼往開來的使命，選出一個面向未來、更有活力的黨中央委員會，平穩實現黨的領導集體的新老交替、順利過渡。

    會上，胡錦濤總書記代表十七屆中央委員會作了一個很好的報告。第一，報告對過去五年和十年我們黨的輝煌成績，作了簡明、概括、全面的總結。如果用國際思維和世界眼光從全球化角度來看，十七大以來的五年，不僅是中國小康社會建設取得重大成果的五年，而且也是在國際金融危機導致西方發達國家普遍衰落的情況下，中國一花獨放、仍然保持強勁增長的五年，是中國逐漸取代美、歐、日三駕馬車而成為世界經濟發展引擎的五年，是中國在世界經濟總量的比重中有了顯著增長的五年，是中國不可阻擋地不斷靠近世界舞台中心的五年。這些輝煌成績表明：中國共産黨是一個得人心的黨，是一個有強烈使命感和強大凝聚力、戰鬥力的黨，是一個合格的執政黨，是偉大光榮正確的黨，是能把全國人民領入富強民主文明和諧新社會、實現中華民族偉大復興的黨，是已經並能夠繼續領導中國為世界經濟發展和人類文明進步作出巨大貢獻和更大貢獻的黨。第二，報告對中國特色社會主義道路，也就是外國所稱的“中國模式”的內涵，作出了明確、具體、全面、深刻的闡述。中國特色社會主義道路，不但是中華民族的發展、振興之路，而且也對世界其他國家的發展道路提供了一個成功的樣板和一種新的選擇，將會吸引更多的國家來效倣這種發展模式，來走這條發展道路，從而增強中國的吸引力和影響力。第三，報告對科學發展觀作出了新的歷史定位，把它作為黨的指導思想。科學發展觀是中國共産黨在新世紀領導全國人民建設現代化強國的實踐中總結出的新理論，是對中國經濟社會發展實踐的新總結、新提煉、新概括，是中國共産黨在馬克思主義中國化進程中集體智慧的新結晶，它不但對中國的全面協調可持續發展具有重要的指導作用，而且在地球日益不堪重負、不少國家過去的發展模式出現問題的條件下對全人類如何全面協調可持續發展給出了新的答案，作出了新的引領；不但為中華民族的思想寶庫，而且為馬克思主義理論寶庫和全人類的精神寶庫提供了新的理論、新的思想、新的智慧，所以，科學發展觀不僅是21世紀中國的先進思想成果，也是當代全人類的先進思想成果。可以説，新世紀以來，中國共産黨領導中國為人類發展所作貢獻中，不僅有豐碩的經濟社會發展的物質成果，而且有先進的、利於引領人類社會全面協調可持續發展的思想成果。第四，報告對全面建成小康社會提出了新的要求並作出了新的部署。這對全黨、全國人民必將形成新的鼓舞、新的推動，從而指導和引領全黨、全軍和全國各族人民更好更快地全面建成小康社會。第五，報告提出了一系列新的論點和話語，有很多創新點和閃光點。特別是旗幟鮮明地提出了“社會主義協商民主”這一中國式民主概念和民主形式，在西方的“全民普選式民主”模式之外，又為人類提供了具有中國特色的、更利於社會和諧穩定、更省錢省事省力、更能照顧到各方面利益並讓更多人滿意的“各方協商式民主”模式。

    十八大報告從10個方面總結了十七大以來我們黨領導全國人民在中國特色社會主義道路上奮勇前進的新曆程和奪取全面建設小康社會新勝利的新成就。同全國各條戰線一樣，黨的十七大以來，在黨中央、國務院的親切關懷和大力支持下，檔案事業在過去的基礎上也發生了新的重大變化，有了新的重大發展。具體體現為8個史所罕見。

    首先，黨和國家對檔案工作的重視支持史所罕見。胡錦濤總書記對普通檔案工作者劉義權同志的感人事跡作出重要批示，並到醫院親切看望他，還親自觀看反映劉義權事跡的話劇《生命檔案》。黨和國家最高領導人對普通檔案工作者給予親切關懷和充分肯定，是我國檔案史上前所未有的大事。溫家寶總理幾乎每年都在《政府工作報告》中講到檔案工作，提出要搞好檔案保護，促進檔案事業發展。李長春同志在人民大會堂會見劉義權同志先進事跡報告團成員並講話。習近平同志在中國浦東幹部學院視察該院與中央檔案館共建的以檔案為教材的“黨性教育主題教室”，在中央黨校參觀中央檔案館和黨校舉辦的紀念建黨90週年檔案展覽，出席中央檔案館和中央文獻研究室合編的《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》出版座談會並作重要講話。中組部支持中央檔案館在中央黨校和中國浦東幹部學院創辦檔案領導幹部培訓班。《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》明確要求“做好歷史檔案和文化典籍的保護整理工作”，並要求建立電子居民健康檔案。國家發改委從“十二五”開始，投資50多億元，補助2066個中西部地區縣級檔案館建設。這是歷史上國家對檔案館建設的最大一筆專項投入。財政部每年拿出9000萬元，用於補助國家重點檔案搶救和保護。汶川地震後，國家首次把41個地震重災區檔案館的重建列入恢復重建總體規劃。中央財政還首次為因災受損的北川檔案搶救和保護下達專項經費1000多萬元。國務院三峽辦首度支持移民檔案管理資金近億元。這些都為檔案事業的發展提供了巨大支持。

    其次，檔案工作為黨和國家工作大局服務的成效史所罕見。在為中央領導決策服務方面，我們圍繞黨和國家中心工作，主動對檔案資料進行加工，為中央辦公廳創辦專為中央領導同志提供檔案信息的不定期內部刊物《檔案參考》，使檔案信息直達中央領導同志的案頭。在拉薩“3·14”事件、汶川地震、烏魯木齊“7·5”事件、舟曲泥石流災害、南海周邊國家嚴重侵犯我南海主權事件等發生後，都及時向中央提供了相關信息。從2008年至今，共正式編印30多期。在為黨和國家重大工作服務方面，為慶祝新中國成立60週年，我們為慶典活動提供了毛澤東和鄧小平的講話錄音，在10月1日群眾遊行隊伍經過天安門前時現場播放；拉薩“3·14”事件發生後，我們首次以發佈網絡視頻的形式，在國內外公共媒體上迅速公佈相關檔案，以鐵的事實證明西藏從元代起就是中國的一部分，在國內外産生重大影響；我們參與舉辦“西藏民主改革50年大型展覽”，胡錦濤總書記和中央政治局常委都參觀了展覽；汶川地震後，我們及時將《從唐山抗震檔案看當前抗震救災應注意些什麼》專題資料報送國務院抗震救災總指揮部，並在網上發佈，首次以檔案信息直接為抗震救災服務。在為企業改革與發展服務方面，我們與有關部委聯合召開中央企業檔案工作會議，合發關於加強中央企業檔案工作、加強知識産權檔案管理的文件；召開全國國有企業改制檔案處置工作座談會，促進做好國有企業改制中的檔案處置工作。在為新農村建設服務方面，我們召開全國社會主義新農村建設檔案工作現場會和全國農村檔案信息資源共享工作現場會，並與有關部門合發關於加強社會主義新農村建設檔案工作、加強農村土地承包檔案管理工作、加強集體林權制度改革檔案工作、開展農村土地承包經營權登記試點工作的文件，與農業部、民政部共同開展創建“全國社會主義新農村建設檔案工作示範縣”活動。在為國家重點建設項目服務方面，我們組織召開西部大開發建設項目檔案工作推進會，與有關部委合發《重大建設項目檔案驗收辦法》《國家電子政務工程檔案管理暫行辦法》《國防科技工業固定資産投資項目檔案驗收辦法》，印發《關於加強新增中央投資項目檔案管理的通知》等文件，開展了國家重大建設項目和國防科技工業固定資産投資項目檔案工作巡迴檢查和專項檢查，與各地檔案部門共同參加了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸等幾十項國家重點建設項目的驗收，促進檔案在國家重大工程、重點項目的運營維護中發揮作用。在為文化大發展大繁榮服務方面，我們與有關單位聯合攝製了《周恩來的故事》《毛澤東·1949》《紅色檔案》《開天闢地九十年》《天下為公》等文獻電視片，在中央電視臺等播出。編輯出版《中華人民共和國經濟檔案資料彙編》、清代和民國時期台灣檔案彙編等大型檔案圖書，促進社會主義文化大發展大繁榮。在為保障和改善民生服務方面，我們創造性地開展民生檔案工作，印發《關於加強民生檔案工作的意見》，與有關部門合發關於社會保險業務檔案管理、南水北調工程徵地移民檔案管理、三峽工程建設移民檔案工作等方面文件，召開全國民生檔案工作經驗交流會，促進各地大力建立和開發民生檔案為民生服務。特別是社保檔案的全面建立，為全國13億人終生受益保留了有效憑證。

    第三，檔案工作指導思想的突破史所罕見。我們自覺以科學發展觀指導檔案工作，從2007年開始，把建立“三個體系”作為貫徹落實科學發展觀的突破口，提出要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系。為了加快推進“三個體系”建設，我們提出要實施“三大戰略”：一是“以人為本”戰略，在資源建設方面重視所有涉及人的檔案的收集與保管，在檔案利用方面重視所有人特別是普通群眾的利用需求，在隊伍建設方面重視人的素質提高和積極性發揮；二是“服務先行”戰略，圍繞黨和國家工作大局開展檔案工作，自覺為各級領導服務、為社會各界服務、為人民群眾服務，以服務帶動各項工作發展；三是“安全第一”戰略，始終把安全保密作為檔案工作者的第一責任，貫穿于檔案工作各環節，全面提升安全保障能力，確保檔案安全保密萬無一失。為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，我們提出建設檔案強國這一新的戰略目標，以及進一步爭取各方面對檔案工作的支持，進一步完善檔案資源體系建設，進一步完善檔案利用體系建設，進一步加大檔案人才隊伍建設這4個方面的實現途徑，推動檔案事業實現新發展。

    第四，檔案安全條件的改善史所罕見。我們和有關部委聯合發佈《檔案館建設標準》，召開全國檔案館工作會議，促使各地對檔案館建設的投入力度空前，檔案館建設呈現你追我趕的良好發展勢頭，一批符合檔案工作要求，體現檔案館社會性、文化性、教育性、開放性，具有地方特色和地標性特點，在國際上具有先進水平並讓國外同行讚嘆不已的現代化檔案館建成或開始建設，檔案保管和利用條件得到顯著改善。我們創新檔案備份形式，組織推動各級檔案館以互相結對、互為對方提供檔案備份庫房的方式，全面實施檔案異地備份，使檔案安全保管有了更堅實的保障。

    第五，檔案資源建設的力度史所罕見。我們修改發佈《機關文件材料歸檔範圍和文書檔案保管期限規定》，並全面審批修改各中央和國家機關的文件歸檔範圍和保管期限表，公佈修改《各級各類檔案館收集檔案範圍的規定》，還開始制訂《企業文件材料歸檔範圍和保管期限規定》。重點確保把涉及普通人、關係群眾切身利益和反映黨和國家重點工作、反映各單位基本職能的文件列入機關歸檔範圍，並延長其保管期限，列入檔案館接收範圍，為建設覆蓋人民群眾的檔案資源體系奠定了堅實基礎。我們全面倡導民生檔案服務民生，引導各級檔案部門密切追蹤黨和政府改善民生的重大舉措，對近年來新形成的各種類型的民生檔案，及時指導建檔，及時接收進館，納入檔案資源體系。我們還倡導開展家庭建檔服務，為有需要、有條件建立檔案的家庭提供建檔指導，既使檔案資源進一步豐富，又受到人民群眾歡迎。民生檔案服務民生和家庭建檔工作的大規模開展，在中國檔案史上前所未有，將對未來的檔案事業産生深遠影響。我們把電子文件納入檔案資源體系，專門對電子文件歸檔及移交等作出規定；我們推動各級檔案館積極實施電子文件備份中心建設，中國特色電子文件管理體系正在逐步形成。

    第六，檔案公共服務能力的提高史所罕見。我們要求各級檔案館創造性地開展服務民生工作，很多普通群眾走進檔案館，利用政府公開信息和民生檔案，檔案利用工作開始呈現人民群眾成為利用主體的可喜變化和可貴轉折。人民群眾開始成為檔案利用的主體。我們推動各級檔案部門利用信息技術和網絡優勢，整合檔案資源，實現檔案信息的共享，把已開放檔案和政府公開信息送進城鄉千家萬戶，把檔案服務送到百姓身邊。城鄉居民前所未有地可以在本社區便捷地利用檔案信息。中央檔案館和全國各級檔案館貫徹落實《政府信息公開條例》，建立政府公開信息查閱場所，深受人民群眾歡迎，城鄉居民可以方便地利用政府現行的可公開的“紅頭文件”。檔案利用範圍之廣和發揮作用之大前所未有。我們在繼續推進檔案館愛國主義教育基地建設的同時，與教育部共同在各級檔案館創建中小學生社會實踐基地，這項開創性工作，進一步彰顯了檔案工作的社會教育功能。

    第七，檔案宣傳的強度史所罕見。檔案工作者先進事跡開始被中央各大媒體向全社會廣泛宣傳。2007年浙江紹興市檔案局長卞峰煜同志先進事跡推出後，10多家中央媒體在“時代先鋒”專欄進行了廣泛宣傳，檔案工作者先進事跡首次為全社會所了解。2009年劉義權同志先進事跡推出後，除了10多家中央媒體廣泛宣傳外，中央宣傳部等部門還和國家檔案局在人民大會堂聯合舉辦事跡報告會，報告團還赴外地作了巡迴報告，解放軍總政話劇團公演了反映劉義權同志先進事跡的話劇《生命檔案》。這種高規格的宣傳和全媒體的宣傳，都是檔案史上前所未有的。2010年天津市公安局檔案員顧金鐘同志的先進事跡推出後，各大中央媒體也在“時代先鋒”專欄廣泛宣傳。檔案工作服務大局的成績也引起媒體的密切關注。拉薩“3·14”事件後我們發佈的5集網絡視頻，國內外300多家著名中英文網站予以轉載，各大中央媒體及海外媒體也加以報道。這種做法及其産生的巨大效果都屬前所未有。中央檔案館為紀念新中國成立60週年發佈的52集網絡視頻《1949年檔案》，國內多家著名網站予以轉發，全年點擊量超過2億人次。國家檔案局近幾年召開的重要會議、舉辦的重大活動等，都有中央媒體給予報道，特別是《人民日報》主動以整版篇幅專門介紹檔案工作，新華社還前所未有地幾次連續編發四五篇關於檔案工作的稿件，《瞭望》雜誌去年集中刊發4篇報道並用封面照片和標題宣傳檔案工作，這些都為檔案事業的發展提供了有力的輿論支持。建黨90週年前夕，50多家中外媒體70多名記者還首次集體走進國家檔案局，參觀中央檔案館的部分珍藏和利用成果，我們並回答了10多家中外媒體的提問。這次集體採訪，影響廣泛，反響強烈，取得圓滿成功，是檔案宣傳工作的重大突破。檔案還首次走進了黨的幹部學校。2010年中央檔案館提供78件相關檔案，與中國浦東幹部學院聯合創建“黨性教育主題教室”，並派專家為主題教室授課。2011年又與中央黨校合辦紀念建黨90週年檔案展覽並在中央黨校展出，成功實現檔案進黨校的目標。

    第八，檔案工作對外合作與交流的強度史所罕見。我們同10多個國家檔案部門簽訂了檔案工作合作與交流的雙邊協議。今年3月，胡錦濤總書記和印尼總統在人民大會堂見證了國家檔案局和印尼國家檔案館合作協議的簽署。我國同世界許多國家的文化合作協議中也包括檔案工作方面的合作內容。國家檔案局每年參加中俄兩國副總理級領導主持召開的中俄人文合作委員會會議及兩國檔案部門的檔案合作小組會議。前年，我們接待了新加坡總統到中國第一歷史檔案館參觀。我們同俄羅斯、越南、新加坡等國聯合舉辦檔案展覽在雙方展出。我們應對方要求首次為朝鮮、巴基斯坦兩國專門培訓了檔案專家。

    這次大會後，我們要緊密結合檔案工作實踐，認真學習宣傳貫徹落實十八大精神，根據十八大報告提出的各項任務和要求，認真做好各方面的檔案工作，為“五位一體”的中國特色社會主義建設提供服務。

    要進一步加強企業檔案工作、農業農村檔案工作，建好用好財政檔案、金融檔案、科技檔案、知識産權檔案、建設項目檔案、科研項目檔案及其他經濟科技檔案，為加快轉變經濟發展方式服務。

    要進一步做好各級黨政機關、人大機關、政協機關、人民團體的檔案工作，建好用好村務公開檔案、廠務公開檔案、政務公開檔案、司法檔案、民族檔案、宗教檔案、僑務檔案等，進一步做好政府公開信息查閱工作，為推進政治體制改革服務。

    要更多地運用各種大眾傳播形式把檔案轉化為文化産品，特別是打造成文化精品，為各項文化創作提供檔案，為各項文化活動、文化建設建立檔案，同時更好地開展檔案系統的行業文化建設，為紮實推進社會主義文化強國建設服務。

    要進一步做好教學檔案、就業檔案、社保檔案、住房檔案、健康檔案、醫療檔案、安全生産檔案等重要民生檔案的收集、管理、利用工作，進一步推動社區建檔、家庭建檔，為改善民生和加強社會建設服務。

    要建好用好土地檔案、海洋檔案、水利檔案、土壤普查檔案、污染源普查檔案、氣象檔案、環保檔案、地質檔案、地震檔案等，為大力推進生態文明建設服務。