工業和信息化部關於促進黃金行業持續健康發展的指導意見
工信部原[2012]531號

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：

    黃金是一種兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊産品，在應對金融危機、保障國家經濟安全中具有不可替代的作用。為引導黃金行業健康發展，促進黃金資源有序開發，提高資源利用水平，推動黃金産業結構調整，加快黃金産業轉型升級，特製定本指導意見。

    一、産業現狀

    （一）取得的成就

    經過多年發展，我國黃金行業形成了地質勘查、礦山開採、選礦、冶煉、加工和科研等比較完整的産業體系，為黃金行業做大做強奠定了良好的産業基礎。

    1.黃金産量穩步增長。2011年我國黃金總産量達到361噸，其中黃金礦山産金302噸，有色副産金59噸，總産量與2005年相比，年均增長8.3%，已連續五年居世界第一位。同時，我國也是黃金首飾品等産品加工第一大國，加工産量佔全球的60%左右。

    2.我國黃金需求快速增長。近年來，黃金對抗通貨膨脹和金融風險的功能日益顯現，許多國家增持黃金儲備，民間對持有實物黃金的興趣持續增強，在國際金融體系和貨幣體系改革中加入黃金因素的呼聲日漸高漲。2011年，我國黃金投資消費呈現強勁的增長勢頭，首飾、金條、金幣、工業用金和其他用金達到了761噸，僅次於印度居世界第二位。未來幾年，我國黃金供不應求的基本格局還將存在。

    3.地質勘查成果顯著。國家以及企業加大了黃金地質勘探投資力度，連續8年實現新增查明資源儲量大於生産消耗資源儲量。截至2010年我國黃金查明資源儲量達到6865噸，比2005年增長50%。

    4.産業結構不斷優化。通過資源整合以及兼併重組，黃金開採企業數量從2003年的1211家減少到目前的700家左右，2011年，前10家企業黃金産量佔全行業的51%，比2005年提高了20個百分點，産業集中度明顯提高。同時，在産品結構方面，用於電子信息、航空航天、石化、汽車等領域的深加工産品已初具規模。

    5.技術和裝備水平明顯提高。生物氧化、原礦焙燒、尾礦資源綜合利用等技術實現産業化，部分工藝及指標達到了國際領先水平，低品位、難選冶金礦資源金的回收率從30%提高到70%以上，勘查水平不斷提高，找礦新方法得到廣泛應用。大型鏟運機、氣體反循環鑽機、電動液壓採礦鑿岩機等高效節能設備已得到應用。

    6.綠色礦山建設取得成效。通過技術進步和加大環保投入，以及礦山地質環境治理恢復保證金制度的實施，黃金行業“三廢”排放達標率、礦山生態環境修復率逐年提高，大型礦山含氰廢水、工業廢水、生活廢水實現了循環利用。首批37家國家級綠色礦山試點單位中，黃金企業佔6家。

    （二）存在的問題

    1.産業結構不合理。2011年，我國十大黃金企業合計産金184噸，與加拿大巴裏克黃金公司年産黃金240噸相比，差距巨大。我國現有的700多個黃金礦山企業中，黃金産量在萬兩以下的企業約佔70%，其合計黃金産量僅佔總産量的15%。同時，産品結構單一，部分高精尖深加工産品依然需要進口。我國黃金精深加工的工藝技術、裝備水平、産品質量和品牌建設，與發達國家相比仍有較大差距。

    2.資源綜合利用率低。由於企業規模小，技術水平低，目前我國每生産1噸黃金平均消耗儲量1.7噸，其中大型礦山平均在1.5噸左右,而小礦山則高達2噸以上，資源浪費嚴重。

    3.生態建設和環保任務繁重。由於我國小黃金企業所佔比例較高，環保投入不足，廢水污染、植被破壞、地質災害、尾礦庫崩潰等礦山環境問題時有發生。

    4.資源保障程度低。黃金産量增長速度與探明黃金資源儲量增長幅度不匹配，可供開採的基礎儲量保障年限短。多年來我國黃金基礎儲量一直在1900噸左右，靜態保障年限僅4年，與其他主要産金國相比差距較大，如南非為6000噸，靜態保障年限12年；俄羅斯和澳大利亞均為5000噸左右，靜態保障年限15年左右。

    5.安全生産形勢依然嚴峻。一是黃金礦山安全基礎薄弱，老舊設備多,裝備水平低，抵禦事故風險能力較差；二是部分非法礦山關閉後死灰復燃，亂採濫挖；三是大型礦山周邊的非法採礦多，有的甚至盜採礦山的保安礦柱和殘礦，安全隱患大。

    二、面臨形勢

    “十二五”期間是黃金行業加快轉變發展方式，實現由大到強的關鍵時期，我國黃金産業面臨難得的發展機遇，也面臨一些困難。

    （一）黃金金融屬性進一步顯現，戰略地位得到鞏固。2008年國際金融危機爆發以來以及目前的歐債危機，使世界各國重新認識到黃金具有任何信用貨幣也無法替代的重要作用。目前國際金融危機的深層次影響在不斷蔓延，全球經濟復蘇受阻，不確定不穩定因素增加，世界各國從國家經濟戰略角度爭相增加黃金儲備，以保障本國金融安全。2010年，各國央行已從連續20年的黃金凈銷售變為凈購入。

    （二）黃金需求持續增長，産業發展空間巨大。隨著黃金的避險功能和變現、保值增值特性增強，消費需求旺盛，預計2015年我國黃金消費量將突破1000噸，但預計黃金産量僅能達到450噸左右，供應缺口進一步擴大。

    （三）國內資源稟賦較差，黃金增産難度大。受國內黃金資源儲量限制，以及我國黃金資源普遍存在的資源分散、品位低、處理難、成本高、深部資源及周邊資源勘探程度低、企業規模小、産出成本高等問題的制約，國內産量大幅增長難度大。

    （四）受各種因素制約，企業兼併重組難度大。受利益驅動、地方保護等因素的影響，礦山資源整合、企業重組步履艱難，整頓關閉資源綜合利用率低的小型金礦進展緩慢。

    三、總體思路

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高國家金融安全保障和有效供給為目標，以加快轉變黃金工業發展方式為主線，以技術進步為支撐，以資源勘查、兼併重組和環境保護為重點，加快完善黃金行業産業政策，切實加強行業管理，強化監管措施，全面調整優化産業結構，積極開展國際合作，進一步提高資源保障能力，增強黃金工業核心競爭力和可持續發展能力，努力構建資源節約型和環境友好型工業，加快實現我國黃金工業由大到強的轉變。

    （二）基本原則

    1.堅持資源優先。加大黃金地質資源勘查投入，採用先進勘查技術，深化東部和中部有潛力礦山深部及外圍勘查，加強西部地區資源勘查，集中力量，探明一批大型特大型礦床。

    2.堅持結構調整。著力調整和優化企業組織結構和産品結構，規範礦權設置，加快推進黃金企業兼併重組，減少企業數量，提高産業集中度，大力發展高附加值黃金深加工産品。

    3.堅持綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型工業作為黃金工業發展的著力點。大力發展循環經濟，推進清潔生産和綠色礦山建設，實現黃金工業可持續發展。

    4.堅持科技創新。充分發揮科技對黃金工業發展的引領和支撐作用，著力突破低品位難處理資源高效利用及高附加值深加工技術與深部金礦找礦方法技術，加快科技成果産業化，提高産業核心競爭力。

    5.堅持國際合作。堅持實施“走出去”戰略，積極利用兩個市場、兩種資源，提高資源保障，增加黃金供給，滿足市場需求，提高企業國際化經營水平。

    6.堅持兩化融合。把信息化和工業化融合作為産業結構升級的重要抓手，充分發揮信息化在數字礦山、技術進步和安全生産等方面的推動作用，提高生産智慧化、工藝自動化和管理信息化水平。

    （三）主要目標

    “十二五”期間，黃金工業結構調整和産業轉型升級取得明顯進展，工業增加值年均增長12%以上，産業發展規模和質量進一步提高。

    1.資源勘查實現突破。“十二五”期間，通過加強資源勘查，新增黃金資源儲量4000—5000噸，扣除黃金開採消耗3000噸左右，到2015年全國保有黃金資源儲量達到8000—9000噸，比“十一五”期間增長20%以上。

    2.黃金産量持續增長。“十二五”期間，國內黃金産量年平均增長率保持3～5%，到2015年，黃金産量達到420噸，力爭實現450噸。“十二五”期間生産黃金1900－2100噸，比“十一五”期間增長30%以上。

    3.結構調整取得成效。通過加大兼併重組力度，企業數量從“十一五”末期的700多家減少到600家左右，形成1個50噸級、2個40噸級、1個30噸級、1個20噸級、2個10噸級的黃金企業集團公司。到2015年，十大黃金集團公司産量達到260噸，比2010年增加100噸，大中型黃金企業的黃金産量佔全國的70%以上。

    ４.科技創新取得進展。加大科技投入，加強産學研用相結合，低品位、難處理金礦資源綜合利用技術水平進一步提高，到“十二五”末，全行業資源綜合利用水平達到70%以上；高效節能設備得到廣泛應用，科技創新對産業發展的貢獻率明顯提高。

    5.“綠色礦山”建設水平得到提高。尾礦綜合利用率達到20%，礦區綠化覆蓋率達到80%，礦山損毀土地得到全面復墾利用，礦山地質環境治理恢復保證金繳存率達到100%，做到黃金生産增長和生態環境保護治理同步，實現黃金工業可持續發展。

    四、主要任務

    （一）加強金礦地質勘查

    以國家公益性地質工作為先導，引導和支持各類企業加大黃金地質勘查投入，形成多渠道的投入機制，積極引導更多資金投向黃金資源勘查領域。根據勘查工作進展，在資源潛力較大，具備開展大規模勘查的地區適時優選一批整裝勘查區，力爭實現快速突破，大幅新增資源儲量，形成一批新的資源基地。

    （二）促進資源節約與節能減排

    黃金生産企業要把資源節約、節能減排、發展循環經濟放在突出的位置。黃金礦産地下開採回採率達到80%以上、貧化率不超過15%，露天礦山回採率達到85%以上、貧化率不超過5%。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難處理礦、尾礦等資源開發利用，促進黃金礦山及冶煉企業原料中各種有價元素的回收、尾礦綜合利用、冶煉渣綜合利用以及冶煉餘熱利用。易處理金礦及低品位、難處理金礦資源的選冶綜合回收率分別不低於85%和70%，水循環利用率不低於90%。地下礦山、露採礦山的採礦綜合能耗分別低於7千克標準煤/噸礦和1.3千克標準煤/噸礦。黃金選礦綜合能耗低於12千克標準煤/噸礦，礦石耗用電量低於45千瓦時/噸。

    （三）推進企業兼併重組

    按政府引導，企業為主體，市場化運作，堅持統籌規劃，在兼顧中央、地方和企業利益的前提下，支持大型骨幹企業以資本為紐帶，開展跨地區、跨所有制的企業兼併重組和資源整合，礦權優先向大型黃金骨幹企業傾斜，鼓勵現有礦田內多於2家以上的企業間實施兼併重組，減少黃金開採和冶煉企業數量，提高産業集中度。

    （四）加快企業技術改造

    依靠法律、經濟和必要的行政手段，堅決淘汰混汞提金工藝、小氰化池浸工藝、土法冶煉工藝以及日處理能力50噸以下採選項目。鼓勵企業積極研發和採用先進適用技術改造落後黃金採礦、選礦、冶煉生産能力，實現節能減排和提高資源綜合利用水平。依靠技術進步，積極開展黃金高附加值産品開發。依託龍頭骨幹企業，在有條件的地區建設新的大型黃金生産基地，擴大規模，增加産量。

    （五）推進兩化深度融合

    加速“兩化”融合，把信息化和工業化融合作為黃金工業轉型升級的重要抓手，鼓勵企業加強信息化隊伍建設，積極開展生産裝備數字化、生産過程智慧化、企業管理信息化、環境在線監測監控和無線傳感網絡化的建設，充分發揮信息化在企業技術進步中的推動作用，實現採礦、選冶工藝控制精益化，提高生産效率和資源利用率，改善生産作業環境和提高礦山安全生産水平。

    （六）增強科技創新能力

    圍繞黃金工業發展重點和難點，在礦産資源勘查、低品位難選冶資源高效利用、節能減排、安全生産、環保治理、精深加工等領域，加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研用相結合的技術創新體系，大力培育企業的應用技術研發與創新能力，創新投入機制，強化共性技術研究平臺建設，推動企業、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，充分發揮科技對産業升級的支撐作用，提高産業核心競爭能力。

    （七）積極發展黃金服務業

    大力支持科技實力雄厚的黃金企業從生産型製造向服務型製造延伸擴展，鼓勵黃金企業開展技術研發、工業設計、信息諮詢、商業服務等生産性服務。進一步發展黃金市場，創新黃金投資交易品種，發展黃金的電子商務，完善黃金交易平臺和手段。鼓勵發展黃金工業檢測認證、節能認證、科技成果推廣等仲介服務。

    （八）實施“走出去”戰略

    黃金企業在立足國內資源勘探的同時，要強化在全球範圍內的資源配置，以我國周邊、非洲和拉美國家為重點，通過國際合作，開展重要成礦帶成礦規律研究、資源潛力評價和境外勘查開發，形成一批境外黃金資源勘查開發基地。

    五、保障措施

    （一）嚴格企業資質管理

    從事黃金採選冶的企業要提高企業生産經營管理的專業水平，新建黃金礦山及冶煉項目的控股股東及實際控制人必須有從事礦業及冶煉生産經營的經歷，企業必須具備滿足生産需要的相應專業技術人員條件，專業技術人員和特殊工種技術人員須進行專門技能培訓，持證上崗，並佔公司管理人員的70%(含)以上。從事黃金開採的各類有限責任公司的註冊資本金不得低於200萬元。

    （二）提高行業準入規模

    為提高黃金資源開發利用水平，要進一步提高企業生産經營規模。黃金採、選、冶企業最小規模為：露採礦山現有200噸/日，新建300噸/日，地下礦山現有及新建100噸/日；無配套採礦系統的獨立選礦廠現有200噸/日，新建300噸/日；原料自供能力不足50％的獨立氰化企業現有100噸/日，新建200噸/日；無配套採礦系統的獨立堆浸現有750噸/日，新建1500噸/日；無配套採礦系統的獨立黃金冶煉廠現有精礦處理能力100噸/日，新建200噸/日。

    （三）加強黃金開採批准書管理

    嚴格執行《部分工業行業淘汰落後生産工藝裝備和産品指導目錄》、《外商投資産業指導目錄（2011年修訂）》、《辦理開採黃金礦産批准書管理規定》等有關法規，在《産業結構調整目錄（2011年本）》基礎上強化黃金礦産開採管理，新建礦山，一個礦床只設置一個採礦權，由一個法人主體實施開發，不同採礦權人不得在同一區域內垂直重疊開採。加強對開採黃金礦産申請人的資質審查，符合條件的，發放開採黃金礦産批准書，除臨近閉坑的礦山外,最短有效期為3年。各省（區、市）黃金行業主管部門應加強對現有已取得黃金礦産批准書企業的動態檢查監督，對達不到要求的企業進行治理整頓，否則不再辦理延續黃金開採批准書手續。

    （四）強化資源開發管理

    按照國家區域發展戰略，綜合考慮黃金資源稟賦條件、經濟社會發展需要以及主體功能區的要求，科學劃分開採規劃區塊。將黃金資源相對集中、資源稟賦及開發利用條件好的地區劃定為重點開採區，重點規劃和統籌安排黃金資源勘查開發活動，加快基礎設施建設，實現有序勘查開發、規模開採和集約利用。合理確定大礦周邊安全距離，保障正常的開發秩序。

    （五）加大環境保護力度

    加強對黃金開採及冶煉企業開展環境保護監管，嚴格執行國家和地方污染物排放標準。對未經環境影響評價審批的建設項目，一律不準開工建設；對沒有污染防治設施及設施運行不正常、超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標的企業，依法責令立即停産，限期治理，逾期未完成治理任務的，依法注（吊）銷相關證照。行業管理要以推進設計開發生態化、生産過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，督促企業通過生態保護、土地復墾、礦山地質環境治理、煙塵去毒、氰化廢水無毒化、尾礦綜合利用等，將綠色低碳發展理念貫穿于行業發展的全過程，建設資源節約型、環境友好型礦山，實現黃金行業的可持續發展。

    （六）強化安全生産監督

    各級黃金行業主管部門和企業要進一步提高認識，加強領導，針對黃金行業安全生産存在的薄弱環節和突出問題，加強對礦山頂板、廢石堆、尾礦庫、炸藥庫、氰化鈉庫、井巷通風、採空區和重大設備等重點部位和環節的管理，抓好隱患排查，採取有效措施，堅決遏制重、特大事故發生。同時，嚴厲打擊非法違法生産行為，對於未取得安全生産許可證、沒有通過安全設施“三同時”驗收的，要立即責令停産整頓，經整改後仍不達標的，堅決依法予以關閉。

    （七）健全標準體系建設

    加強行業標準化工作。根據黃金工業加快結構調整、發展綠色産業的需要，建立、修訂、完善技術和産品標準。進一步做好能耗、安全生産、清潔生産標準的制訂。加大參與國際標準化工作的力度，實現國際國內標準接軌和雙向轉化。

    （八）加強行業協調管理

    各級黃金行業主管部門要加強黃金行業産業政策、規劃、標準的監督執行，及時解決行業發展中出現的重大問題。建立健全黃金工業運行監測網絡和指標體系，加強行業信息統計和信息發佈。積極發揮協會在信息交流、科技創新、標準化建設、誠信建設等方面的作用，及時反映行業存在的問題與企業訴求，組織推廣先進適用技術，加強行業自律，維護市場秩序，提高行業整體素質。

工業和信息化部
2012年11月19日