11月25日，水利部黨組中心組學習貫徹黨的十八大精神(擴大)學習班在水利部小浪底水利樞紐建設管理局開班。水利部黨組書記、部長陳雷出席開班儀式並作動員講話。他強調，要深入學習領會黨的十八大精神，切實把思想和行動統一到黨的十八大決策部署上來，進一步增強貫徹落實黨的十八大精神的自覺性和堅定性，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以高度負責的精神，科學嚴謹的態度，求真務實的作風，凝心聚力，開拓進取，紮實工作，統籌做好當前各項水利工作，奮力推進中國特色水利現代化偉大事業，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

    中國社科院常務副院長王偉光作題為《學習黨的十八大精神》輔導報告，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群作題為《2012—2013年宏觀經濟形勢、政策分析與展望》輔導報告。河南省委常委、副省長劉滿倉出席開班儀式，水利部黨組副書記、副部長矯勇主持開班儀式。中央組織部幹部四局派員出席開班儀式並指導工作。水利部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長董力，部黨組成員、副部長劉寧、李國英、蔡其華，長江水利委員會黨組書記、主任劉雅鳴，黃河水利委員會黨組書記、主任陳小江，水利部總工程師汪洪、總規劃師周學文等出席開班儀式。

    陳雷指出，黨的十八大是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次極為重要的大會，是一次高舉旗幟的大會、繼往開來的大會、團結奮進的大會，對凝聚黨心軍心民心、推動黨和國家事業發展具有十分重大的意義。第一，系統總結了過去五年和十年奮鬥歷程及其輝煌成就。第二，深刻闡述了科學發展觀在黨和國家工作中的指導地位。第三，豐富發展了中國特色社會主義的科學內涵和基本要求。第四，明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標。第五，進一步深化和完善了中國特色社會主義事業總體佈局。第六，系統部署了全面提高黨的建設科學化水平的戰略任務。第七，進一步充實和完善了《中國共産黨章程》。第八，實現了黨的中央領導集體的又一次新老交替。黨的十八大翻開了黨和國家發展歷程新的一頁，在中國共産黨歷史上和中華民族偉大復興進程中具有里程碑意義。認真學習貫徹黨的十八大精神，關係黨和國家工作全局，關係中國特色社會主義事業長遠發展。

    陳雷強調，水是生命之源、生産之要、生態之基。黨的十八大報告多處涉及水利工作，並把水利放在生態文明建設的突出位置，在宏觀總體佈局、水資源保護管理、水生態文明建設、水利基礎設施建設、防災減災體系建設以及水利改革創新等多個方面，作出重要部署，提出更高要求。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神，按照中央治水興水決策部署，全面把握經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，積極踐行可持續發展治水思路，牢固樹立民生水利發展理念，不斷把中國特色水利現代化偉大事業推向前進。

    第一，以科學發展觀為指導，豐富完善新時期治水方略，著力推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。要堅持以科學發展觀統領水利工作全局，按照“四個更加自覺”的要求，進一步豐富和完善可持續發展治水思路和民生水利內涵，更加注重保障和改善民生，更加注重水生態文明建設，更加注重科學治水依法管水，更加注重體制機制改革創新，更加注重全面協調可持續發展，加快實現從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護並重轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變，在更深層次、更廣範圍、更高水平上推動民生水利新發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路，為經濟建設打下更為堅實的水利基礎，為人民群眾帶來更為豐厚的水利實惠，為子孫後代留下更為秀美的河流山川。

    第二，以保障和改善民生為根本，大力發展民生水利，著力推進水利基本公共服務均等化。要加快完成重點小型水庫除險加固、重點中小河流近期治理、山洪災害防治縣級非工程措施建設，支持小（2）型水庫除險加固，擴大中小河流和大江大河支流治理範圍，啟動山洪災害調查評價和重點山洪溝治理，消除威脅人民群眾生命財産安全的防洪隱患。要加快農村飲水安全工程建設，全面解決農村人口飲水安全問題，積極發展集中供水工程，鼓勵延伸城鎮供水管網，提高農村自來水普及率，努力實現城鄉供水一體化。要大力實施集防洪排澇、改善生態環境等功效于一體的中小河流治理重點縣綜合整治工程，加強農村水環境治理，打造山青、水凈、河暢、岸綠的農村水環境。要大力開展城市水生態建設，完善城市河湖水網工程體系，加強水生態修復與水污染防治，逐步實現城市水生態系統的良性循環。要抓好農村水能資源開發與管理，加快水電新農村電氣化縣、小水電代燃料工程建設，全面實施農村水電增效擴容改造，開展農村水電配套電網改造，進一步解決無電和缺電人口的用電問題。要全面落實水庫移民後期扶持政策，積極改善蓄滯洪區和灘區群眾生産生活條件。

    第三，以“四化同步發展”為目標，完善現代水利工程體系，著力提高防洪抗旱排澇能力和城鄉供水保障能力。要繼續推進大江大河大湖治理，抓緊建設一批防洪控制性樞紐工程，全面加強薄弱環節建設，構築覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結合的防洪排澇減災體系，築牢城鄉防洪安全屏障。要加快建設城鄉重點水源工程、跨流域跨區域調水工程、河湖水系連通工程，著力構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補”的水資源宏觀配置格局，加快形成引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系，不斷增強城鄉供水保障能力。要加快利用信息技術對水利行業進行改造提升，推動信息化與水利規劃、勘測、設計、建設、管理、預報、監測等各個環節的深度融合，以水利信息化帶動水利現代化。

    第四，以保障國家糧食安全為核心，大興農田水利建設，著力夯實農業穩定發展基礎。要加快實施大中型灌區續建配套、大中型灌排泵站更新改造和新增千億斤糧食生産能力建設規劃，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，搞好灌區田間工程配套，加強重點澇區治理，加快解決農田灌溉“最後一公里”問題，擴大旱澇保收高標準農田面積。要抓好小型農田水利重點縣建設，儘快覆蓋農牧業大縣。要因地制宜興建“五小水利”工程，加強抗旱水源工程建設，加大塘堰清淤力度，加快建設雨水集蓄利用工程，大力發展集雨窖灌節水農業，不斷改善山丘區農業生産條件。要把發展節水灌溉作為一項根本性措施來抓，全面實施東北四省（區）節水增糧行動，積極推進西北、華北規模化高效節水灌溉前期工作，集中力量建成一批規模化高效節水灌溉示範片區，不斷提高農業用水效率和效益。

    第五，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，加大水土資源保護力度，著力加強水生態文明建設。要嚴格實行用水總量控制，進一步落實水資源論證、取水許可監督、水資源有償使用等管理措施，抓緊制定主要江河流域水量分配和調度方案，維持河流生態流量和湖泊、水庫、地下水合理水位，保障生態用水基本需求。要嚴格用水效率控制，抓好用水定額管理和用水計劃管理，制定強制性節水標準，實施重點用水監控，全面建設節水型社會。要從嚴核定水域納污容量，全面落實全國重要江河湖泊水功能區劃，加強入河湖排污口監督管理，建立水功能區水質達標評價體系，實施入河湖排污總量動態監控。要綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加強對重點生態區和水源地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復，逐步實現以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發展。要深入推進水土保持生態建設，加大重點區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態清潔型小流域建設，大力實施革命老區水土保持生態建設項目，有效保護水土資源。

    第六，以法治和科技為支撐，強化行業能力建設，著力提高水利社會管理和公共服務水平。要加快完善防汛抗旱、農村水利、農村水電、水資源管理、水利社會管理等領域的法律制度，建立健全適合我國國情和水情的科學完備、結構合理、相互銜接的水法規體系，權責明確、行為規範、監督有效的水行政執法體系，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防和調處機制，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要儘快完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理、指導和約束作用，加強對規劃實施的監督和評估。要貫徹落實創新驅動發展戰略，健全水利科技創新體系，加強水利基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破。要加大技術引進和技術推廣力度，健全水利技術標準和計量、質量認證體系，進一步提高水利科技含量和技術裝備水平。要進一步健全水利建設管理與質量安全監督機制，確保水利工程質量。要加快構建覆蓋水利財務管理全過程、水利財務工作全領域和各類水利財政性資金的水利財務管理信息系統，全面加強水利資金管理，確保資金使用安全。

    第七，以深化改革為動力，創新體制機制，著力增強水利科學發展後勁。要著力深化水利投融資體制改革，力爭在建立健全政府主導、金融支持、社會廣泛參與的水利投入穩定增長機制上取得新突破；著力深化水利預算執行管理體制改革，力爭在建立健全水利預算項目儲備、預算執行考核、預算執行動態監控機制上取得新突破；著力深化水資源管理體制改革，力爭在建立責權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理機制上取得新突破；著力深化水利工程建設和管理體制改革，力爭在建立健全市場信用體系、質量監管體系、工程安全運行保障體系上取得新突破；著力深化基層水利改革，力爭在建立健全職能明確、佈局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利服務體系上取得新突破；著力深化水價改革和水權制度建設，力爭在建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的水資源有償使用制度和水生態補償制度上取得新突破。通過我們的不懈努力，全面構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的水利體制機制，不斷完善適合我國國情水情的水利發展模式，使中國特色水利現代化道路越走越寬廣。

    第八，以黨的建設為保障，保持和發展黨的先進性和純潔性，著力打造高素質水利幹部隊伍。水利系統各級黨組織和廣大黨員要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，緊緊圍繞水利中心任務，找準黨建工作的切入點和結合點，自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦、凝聚精神，用科學發展觀指導行動、推動工作，充分發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用。要深化幹部人事制度改革，完善競爭性選拔幹部方式，健全幹部考核評價機制，強化幹部管理監督，加強和改進幹部培訓，著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的水利幹部隊伍。要加快實施水利人才戰略，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才培養，不斷完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制，全面提高水利人才隊伍的政治素質、創新能力、服務意識和管理水平。要切實加強作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯絡，按照中央部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的水利突出問題，多幹讓人民群眾滿意的好事實事。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，進一步推進水利系統懲治和預防腐敗體系建設，築牢各級領導幹部廉潔從政的思想道德基礎和拒腐防變的思想道德防線。要大力推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展精神文明創建工作，深入推進水文化繁榮發展，為加快水利改革發展提供強大思想保障、精神動力和優良文化氛圍。

    陳雷要求，要迅速掀起學習貫徹黨的十八大精神熱潮，統籌做好當前各項水利工作。當前和今後一個時期，各級黨組織要把學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神作為首要政治任務，加強領導，精心組織，科學安排，務求實效，迅速掀起學習貫徹黨的十八大精神熱潮，不斷把學習貫徹活動引向深入。一要切實加強領導，在精心組織安排上下功夫。二要深刻學習領會，在把握精神實質上下功夫。三要領導率先垂范，在帶頭學習提高上下功夫。四要理論聯絡實際，在推動工作落實上下功夫。五要加強宣傳引導，在營造良好氛圍上下功夫。六要健全學習制度，在建立長效機制上下功夫。

    陳雷還對做好歲末年終各項水利工作提出明確要求。他強調，要以學習貫徹落實黨的十八大精神為動力，統籌兼顧、突出重點、合理安排、協調推進，著力抓好八項重點工作。一要全面興起冬春水利建設高潮，二要抓緊完成年度水利建設任務，三要認真抓好抗旱和應急調水工作，四要紮實做好北方淩汛防禦工作，五要儘快落實最嚴格水資源管理制度，六要加快機關和直屬單位預算執行進度，七要做好水利安全生産和信訪維穩工作，八要統籌做好年度工作總結和考核、全國水利廳局長會議、完成第一次全國水利普查及普查成果發佈準備等其他工作。

    部機關各司局、各流域機構、部直屬事業單位和澧水公司、萬家寨公司、右江公司、尼爾基公司黨政主要負責人，部直管社團負責人參加此次學習班。