北京市委、市政府12月7日出臺《關於進一步加快推進北京經濟技術開發區發展的意見》（以下簡稱《發展意見》），公佈了北京經濟技術開發區未來將向東南方向擴展、進一步下放市級行政審批權等發展規劃。這是繼中關村政策之後，北京市推動高端功能區發展的又一重大舉措。

    推動土地管理制度創新

    提高土地集約利用水平

    “在開發區的不少地方，幾年前還是一大片荒地或者莊稼地，轉眼就變成柏油馬路和工廠廠房”，一位長期在開發區內企業工作的工人回憶。從地廣人稀到高樓林立，是北京經濟技術開發區快速發展的剪影。

    2010年開發區與大興區行政資源整合，發展活力進一步增強，發展環境顯著優化，開發區與大興區優勢互補、一體發展的格局已經形成，具備了進一步加快發展的基礎和條件。近年來，開發區的幾大主導産業及戰略性新興産業迅速發展，各大企業紛紛入駐，深刻地改變了首都第二産業的格局和面貌。

    如今，在開發區不到50平方公里的土地上，密布著全世界40多個國家和地區的5000多家企業，但發展迅速的開發區逐漸面臨現有産業空間日漸飽和的問題。“開發區近年來産業空間的拓展速度已經很快了，但是與全國其他主要開發區相比，北京開發區的産業發展空間仍然是最小的，約為其他開發區的1/5，甚至更小。”開發區負責人介紹。

    根據《發展意見》，開發區産業發展空間今後將從現有區域逐步向京滬高速公路以西、京臺高速公路以東的區域拓展。此外，北京市還將在開發區積極推動土地管理制度創新，探索土地租賃、代建廠房、統一回購等方式，不斷提高開發區的土地集約利用水平。

    “隨著産業空間的拓展，開發區將充分發揮輻射帶動作用，在首都南部地區形成高端産業發展帶，推動首都戰略性新興産業和先進製造業聚集發展，促進首都南部地區的崛起。”開發區負責人説。

    市級行政審批權下放

    開發區辦事集中高效

    “能下放的就下放，開發區的事在開發區辦。”一直以來，作為首都先行先試的改革示範區，開發區在産業發展和園區規劃建設方面擁有比普通區縣更加集中、高效的行政審批權限。

    “將開發區的行政審批權限擴大至六園、綜合服務配套區，並逐步擴大至新拓展區域”，根據昨日發佈的《發展意見》，為了更深層次促進優勢資源的整合、釋放産業發展的活力，開發區的這一政策優勢今後不僅仍將延續，還將進一步擴大行政審批權限下放至生物醫藥産業園、新媒體産業園、新能源汽車産業園、軍民結合産業園、生産性服務業産業園、新空港産業園等六大特色專業産業園及綜合服務配套區。“這條政策將賦予開發區更大的審批權限，進一步提高開發區為企業服務的能力和水平。”相關負責人説。

    據了解，受益於精簡高效的行政審批機制，開發區一直以來可為企業提供相較其他區域更加方便、快捷的一站式、全過程服務。

    開發區與大興區行政資源整合以來，兩區建立了統一的聯合招商辦公室，實現了産業發展佈局、品牌、標準、政策、服務的“五個統一”，在産業發展方面取得了顯著的成績。今年1到10月，開發區新入區企業1025個，同比增長了24%。

    除了行政審批創新政策的先試先行，針對開發區的創新財政體制也將繼續完善。《發展意見》提出，要延長開發區現行財政管理體制3年，並對重大基礎設施建設項目和徵地拆遷項目給予重點支持，加大對開發區土地出讓收入返還力度。

    此外，北京市還將通過用好中關村示範區各項政策、優先向開發區佈局北京市重大科技成果産業化項目、加大金融創新力度並推進人才和幹部管理工作創新等措施促進開發區發展。