保護生物多樣性 樹立生態文明大國形象
——國家林業局以實際行動貫徹十八大精神系列報道之二

    十八大報告指出，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”，加大自然生態系統保護力度。可以説，生態文明，核心就是人對自然的文明。保護自然生態系統，就是保護生態文明的本源基礎。林業肩負著保護自然生態系統、保護生物多樣性的重大使命。各級林業部門正以此為己任，為建設生態文明奠定堅實的本源基礎。近日，《中國綠色時報》記者走進國家林業局野生動植物保護與自然保護區管理司、國家瀕危物種進出口管理辦公室、國家林業局濕地保護管理中心、中國野生動物保護協會，對它們在黨的十八大後的新安排、新部署做一個全面透視。

    加強戰略謀劃，抓好自然保護

    針對十八大報告中關於自然保護方面的重要論述，野生動植物保護與自然保護區管理司司長張希武在接受記者採訪時表示：“十八大精神指引我們更深入思考自然保護工作在生態文明建設中的戰略定位和作用。黨的十八大後，我們要進一步從戰略高度來把握我國的野生動植物保護與自然保護區建設問題。”

    張希武告訴記者，保護司對十八大後的工作重點已有了清晰的思路：“當前保護工作的當務之急一方面是要建立健全自然保護法律法規和制度規範體系，強化保護執法責任制，掌握保護工作的制高點和主動權，推動保護事業持續、健康發展；另一方面，要加強自然保護宣傳教育，樹立尊重自然、保護野生動物的新理念，營造良好的保護大環境。”

    在談到具體工作措施時，張希武表示，明年保護司會強化野生動植物野外巡護監測、棲息地恢復、救護繁育、放歸自然等拯救保護措施，積極編制實施全國極小種群野生植物拯救保護規劃和實施方案，抓好極小種群野生動植物保護工作。同時，進一步加強野生動物疫源疫病監測和疫情防控，強化重點時節、重點區域監測，防範高致病性禽流感等重大野生動物疫情的發生，切實保障公共衛生安全。此外，加強自然保護區建設管理，也是保護司明年的一項重點工作。明年，保護司將從多個方面入手，深入開展示範保護區建設，積極推進自然保護區法制建設，從而不斷提高科學管理水平。

    自然保護工作是樹立我國良好國際形象的重要部分。張希武説：“2013年，保護司會認真執行中美自然保護議定書項目和生物多樣性履約等工作，繼續實施好大熊貓、老虎、朱鹮、波斑鴇等國際合作項目，充分展示我國自然保護成就，維護我國的權益和聲譽。”保護司今後會進一步加大宣傳，充分利用各種媒介和有效形式，不斷提高人們愛護自然、保護自然的意識和參與自然保護行動的自覺性。

    提高許可工作效率，增進國際履約合作

    瀕危物種進出口管理和履約工作是國家瀕危物種進出口管理辦公室的主要職能。對於十八大後的新安排、新舉措，瀕管辦常務副主任孟憲林反復提到“高效”“協調”幾個熱詞。“在進一步深入學習、深刻領會十八大精神實質的基礎上，聯絡我國履約要求、國內保護和管理髮展狀況，以及‘十二五’時期我國履約發展規劃和履約發展戰略確定的工作目標和任務，我們明確了今後一段時期及明年工作的新舉措。”孟憲林表示，2013年，瀕管辦會通過加強履約談判協調，提高許可工作效率，促進履約執法上臺階，從而整體推進“事業發展、機構發展、人員發展”。

    瀕管辦明年的工作部署主要圍繞保護瀕危物種，維護國家利益入手，認真做好瀕危物種進出口許可工作，努力做到及時、準確、高效，同時，將會同海關總署積極推進進出口證書電子審批系統建設，促進行政許可管理向高效、便民發展。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第16次締約國大會將於明年召開，瀕管辦全體人員會認真應對和處理好利益相關議題，以維護國家權益，增進國際履約合作。

    據了解，2013年，瀕管辦還將指導和推動各地建立部門間履約執法協調機制，以形成“部門履約執法協調機制”全覆蓋，推動全國各省區履約執法工作的深入開展。同時，積極推動建立“國家履約委員會”，進一步加強各部門協調履約力度，努力提高我國整體履約水平。另外，瀕管辦還將協調、會同東南亞野生動植物執法網絡、南亞野生動植物執法網絡、非洲野生動植物執法聯盟等，組織亞非30余國開展“眼鏡蛇行動”，集中力量嚴厲打擊野生動植物走私犯罪活動，維護良好的保護管理氛圍，進一步樹立我國良好國家形象。

    加強保護恢復，增強濕地生態系統穩定性

    隨著濕地在保障國家生態安全、水資源安全、糧食安全，促進防災減災，應對氣候變化中的作用進一步凸顯，濕地保護逐漸成為改善生態和改善民生的重要抓手，也是生態文明建設的重要內容。近日，國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁在接受採訪時表示：“黨的十八大提出‘擴大濕地面積’的明確要求，把濕地保護工作擺上了黨和國家工作全局。濕地辦要全面貫徹落實十八大精神，不斷深化濕地保護深層次問題的思考，合理佈局濕地保護空間，圍繞濕地與生物多樣性保護、水資源安全、糧食安全、氣候變化等，謀劃濕地保護恢復重大工程，以不斷擴大濕地面積，增強濕地生態系統穩定性，改善生態和民生。”

    談到具體政策，馬廣仁説：“今後一段時期，濕地辦會繼續穩步推進濕地立法和制度建設，研究濕地生態效益補償相關政策框架，推動《濕地保護條例》出臺。紮實推進濕地保護工程項目建設，做好中央財政濕地保護補助工作。同時，推進建立濕地保護的目標體系、考核辦法、獎懲制度。”

    濕地調查監測和科學研究也是濕地保護工作的一項重要內容。據馬廣仁介紹，2013年，濕地辦將繼續開展國際重要濕地監測和國家重要濕地確認工作：啟動構建三級濕地生態系統監測體系，加強國家和省級濕地監測能力建設，重點建設國際重要濕地和其他重要濕地地點的生態定位監測站。

    “明年，濕地辦會力爭打造一批國家濕地公園精品，提高建設質量和水平。同時，加強國際重要濕地監管，並新指定一批國際重要濕地。”馬廣仁表示，2013年濕地辦會參加濕地公約第44次常委會會議，要認真研究落實第11屆締約方大會相關決議和決定，同時強化履約與國際合作，建立國際重要濕地生態預警機制，避免因生態特徵發生變化而被列入《濕地公約》“蒙特勒記錄”。

    説起今後的濕地保護宣傳教育，馬廣仁強調要繼續推品牌出特色，搞好世界濕地日、濕地使者行動、中國濕地文化節等重大活動，形成宣傳聲勢。另一方面，還應逐步形成以濕地中國網為龍頭的濕地保護網站集群，從而更好地營造社會氛圍。

    全方位抓好科普宣傳，讓保護理念深入人心

    黨的十八大召開給中國野生動物保護工作帶來哪些新變化？面對記者，中國野生動物保護協會秘書長臧春林娓娓道來：“我們以飽滿的熱情深入學習了十八大精神，並聯絡實際，為今後一段時期野生動物保護工作把好脈……”

    臧春林説，野生動物保護工作是一項必須長期堅持的工作。近些年來，隨著國家投入的增加，工作力度的加大，野生動物棲息地保護得到加強，許多瀕危物種種群數量增加，我國的野生動物保護工作取得了很大的成效。“可是由於某些地方消費野味的陳規陋習，濫殺野生動物的現象仍時有發生，有些地方還很嚴重。近日媒體曝光的一些事件，就是一個縮影，也説明我們的工作任重而道遠。特別是結合落實十八大提出的樹立生態文明的理念，明年中動協會進一步加大科普宣傳工作，讓自然保護理念深入人心。另一方面，國際上對中國的野生動物保護工作不了解，常常帶有偏見，我們亟須走出去，宣傳中國野生動物保護的理念與成效，改善現有國際形象。因此，明年中動協也將加強對外宣傳，擴大影響力。”臧春林補充道。

    “中動協一直致力於野生動物保護的科普宣傳工作，也形成了自身的特點與優勢。”臧春林表示，明年中動協將根據新的精神和要求調整側重點，全方位地開展科普宣傳工作，運用平面媒體和宣傳資料相結合、官方網站和門戶網站相結合、電影和紀錄片相結合的現代宣傳手段，多管齊下，使社會公眾進一步直觀了解自然保護工作，進而熱愛自然，保護自然。另一方面，中動協還將繼續堅持自身有影響力的品牌活動，如“愛鳥周”“未成年人生態道德教育”“小手拉大手”等，並將活動的觸角深入社區、學校、農村和候鳥遷徙通道所在地區，創新形式，豐富內容，使陳規陋習逐漸淡出人們的生活，這也是解決問題的根本。

    值得欣慰的是，目前中動協的個人會員有35萬多人、團體會員近4000個、基層協會774個，這些都是重要的保護力量。臧春林説：“明年中動協還將加強與會員單位的聯絡，充分調動野生動物保護志願者的積極性。每個志願者都是監督員、宣傳員，都會自覺帶動周邊的人。中動協將集中各方面力量，共同推進野生動物保護事業。”