羅保銘同志在2012年省委理論研討會上的講話
———學習十八大 實現海南夢

    具有劃時代意義的黨的十八大，對全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，有著特別重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前，全省各級黨員幹部和廣大群眾更現實、更緊迫的政治任務，就是認真學習、深刻領會黨的十八大精神，結合海南省情創造性地貫徹落實，奮力開創國際旅遊島建設的新局面。

    一、學習十八大，要思想更解放，海南更開放

    黨的十八大向全黨全國發出了深化改革開放的新的動員令。12月7日至11日，習近平總書記首次離京考察，就直奔領改革開放風氣之先的廣東深圳，沿著20年前小平同志走過的路，倡言改革開放，指出改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮鬥目標的關鍵一招。李克強同志在不同的場合也講過，改革開放是我國發展的最大“紅利”。這些都充分體現了新一屆黨中央領導集體對中國特色社會主義發展規律的精準把握，找準了推進中國特色社會主義事業的活力之源，昭示了我們黨深化改革開放的堅強決心和信念。正如媒體評論，“習近平廣東發出深化改革最強音”，“中國下一個改革舉措的腳本正在創作”。

    回顧海南建省辦經濟特區24年的歷程，我們可以鮮明地感受到，海南因改革開放而生，因改革開放而興。改革開放把海南由一個貧窮、落後、封閉的邊陲海島變成了一個綠色、開放、特色經濟欣欣向榮的經濟特區；我們正在強力推進的國際旅遊島建設，也是深化改革開放的成果，為海南帶來了加快科學發展、實現綠色崛起的又一次歷史性機遇。現在，海南和全國一樣也進入了一個改革攻堅的階段，整合各方利益形成改革共識與合力的難度越來越大。但是“開弓沒有回頭箭”，迎難而上、攻堅克難就成為我們繼續深化改革開放的必然選擇。習總書記強調要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又要勇於突破利益固化的藩籬。李克強同志指出，要善於在利益增量上作文章，在利益預期上作調整，穩妥推進存量利益的優化，這樣可以凝聚共識，減少阻力。這些都給我們以很深的啟示。結合海南改革發展的實際看，農墾改革正處於攻堅階段，一定要下決心啃下農場屬地化改革這塊硬骨頭，還有省直管市縣體制改革、行政審批制度改革、社會管理改革、投融資體制改革等都需要下更大氣力，以更大的勇氣和魄力攻堅克難，實現發展的新突破。

    作為島嶼經濟體，開放是海南的必然選擇。如何在更加嚴峻複雜的國際背景下，充分利用我國發展的重要戰略機遇期和國際旅遊島的開放政策，把海南開放發展的這篇大文章做好做足，是我們面臨的緊迫的現實課題。要千方百計用好購物退免稅、啟運港退稅、離岸金融、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等國家賦予的特殊政策，繼續深化開放政策的研究和設計，加強開放合作的平臺、載體建設，不拘一格引進和用好開放型人才，積極招商引資、引技、引智，合作發展高新技術、醫療康體、教育文化等産業，提高開放型經濟發展水平，真正使海南成為我國國際經濟合作和文化交流的重要平臺。擴大內需是國策，實現消費是經濟增長的長遠大計。海南作為旅遊島、消費承接地，仍需下力量多發展各種商業業態，多建設一些商業載體和平臺，多提供遊客喜歡購買的大量商品，提高遊客人均消費的潛力是巨大的。引進擴大消費也能創造可觀的經濟增量，對島嶼經濟體來講也是擴大開放的必然選擇。

    二、學習十八大，要營造更依法、更高效、更優質的政務環境和發展環境

    市場經濟是法治經濟，完善市場經濟體制，核心問題是處理好政府與市場的關係。黨的十八大強調，必須更加尊重市場規律，必須更好發揮政府作用，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。習總書記在紀念現行憲法公佈施行30週年大會上進一步指出，要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，努力推動形成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。這些重要觀點和法治理念，非常有針對性。我體會，在處理政府與市場的關繫上，首要的還是建設服務型政府、建設社會主義法治國家，最根本的就是把著力點放在大力營造更加依法、高效、優質的政務環境和發展環境上。

    上世紀90年代初，由於法制不健全，海南的發展環境受到一些外來投資商的詬病。一些投資人士“寧願捐錢幫忙，也不回鄉投資”，對海南既有難捨的情結，又有難忘的創傷，這實際上是對當時投資環境的一種折射。多年來，歷屆省委、省政府陸續出臺了加強投資環境建設的決定，解決了很多投資歷史遺留問題。近年來，我們強調新官理舊賬，採取財政、法律、協商等多種手段，解決了一大批歷史遺留問題，下放了一大批行政審批權限，建立了從省到市縣的政務服務中心，省政務服務中心行政審批“三集中”改革還獲得了第二屆“中國法治政府獎”，從省到市縣各級領導都主動服務，有力推動了投資環境的進一步優化，得到了廣大投資商的高度認可。擁有世界一流生豬加工技術設備的雨潤集團老闆祝義才説，是海南從省到市縣優越的投資環境、優質高效的服務感動了他，所以生豬屠宰加工項目投産當日，雨潤集團又和儋州市政府簽訂了投資3億元的2萬噸肉製品深加工項目。落戶澄邁的展創中高端光電倍增管産業化項目，年産20萬支光電倍增管，産品填補我國産業空白，從2011年10月開始洽談，到2012年12月正式投産，用時僅14個月，體現了少有的高效。在全省上下的共同努力下，打造依法優質高效的政務環境、發展環境、人文環境，確實給海南帶來了實實在在的變化，我們現在與建省初期已經不可同日而語了。

    當然，個別部門個別幹部吃拿卡貪、推諉扯皮、以權謀私的現象仍然存在，不少投資商時有反映，需要引起我們高度重視。通過轉變幹部作風，提高工作效率，改善政務環境，這方面潛力巨大。各級黨委政府一定要認真學習領會十八大和習總書記的重要講話精神，繼續深化行政審批制度改革，提高行政審批效率；繼續增強各級幹部的法治意識、服務意識，嚴格依法行政，規範自由裁量權，主動跟蹤服務，打造更依法、更高效、更優質的政務環境、發展環境。

    三、學習十八大，要堅持使發展成果更多、更公平地惠及全省人民

    小平同志1990年曾經指出：共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題，社會主義不是少數人富起來、大多數人窮。在1992年視察南方重要談話中他又強調：走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。經過30多年改革發展，我國綜合國力顯著增強，人民生活顯著改善,但地區之間、城鄉之間、不同群體之間的收入差距還沒有有效改變。過去貧困或者溫飽的時候，大家收入相對均衡，社會相對平穩；隨著發展，財富多了，對財富佔有的差距拉大了，反而容易滋生社會問題，也容易掉入所謂的“中等收入陷阱”。發生阿拉伯之春的北非、西亞許多國家人均GDP都超過我們，但是由於社會成員之間財富佔有懸殊，長期積累了很多矛盾，再加上西方勢力介入，社會動蕩甚至改旗易幟就不可避免。財富增加了如何更公平地惠及各個階層，是個世界性的問題。

    黨的十八大順應民意，強調共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，要使發展成果更多更公平地惠及全體人民。習總書記在十八屆政治局常委的媒體見面會上公開表示，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。這些都是我們黨執政為民宗旨和以人為本理念的充分體現，彰顯了我們黨加強以保障和改善民生為重點的社會建設的堅定決心。

    近幾年，我們充分利用海南省小、人口少、人均佔有資源相對多、省直管市縣等優勢，在財力不斷增長的情況下，堅持每年集中財力重點解決一批老百姓反映最強烈最急需的問題。比如我們在全國率先實行事業單位績效工資改革，把九年義務教育、幼兒教育、職業教育、高中階段教育統統納入績效工資實施範圍，拉平了教師與同級公務員的工資待遇。過去五年海南地方公共財政支出的70%用在了民生上，今年1-11月的民生支出達到了71.1%。目前總的來講，海南各方面對財富的佔有相對均衡，老百姓心態相對平穩，這是社會穩定的有力保障。當然，同發達地區比，我們的社會保障水平還不高，教育、醫療、文化等社會事業發展還比較落後，城鄉居民收入儘管這幾年連年兩位數增長，但絕對值仍低於全國平均水平，這些都需要我們在發展中高度重視加以解決。

    在當前的省情下，省第六次黨代會提出建設基本公共服務均等化先行區，努力把國際旅遊島建成海南百姓的幸福家園。我們就是要隨著經濟社會的快速發展，不斷提高基本公共服務均等化標準和普惠服務水平，讓發展的成果及時惠及全省百姓。一方面，要繼續保持比較大的民生投入力度，努力讓群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更適用的居住條件、更優美的環境。另一方面惠及要更公平，推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，努力加快發展成果的共享。未來的海南可能比不上北京、上海等大都市的大富大貴，但一定會是小康溫馨、生態宜居、百姓幸福指數較高的幸福家園。這個目標，我相信是能夠實現的。

    四、學習十八大，要更加堅定理想信念、更加堅守共産黨人的精神追求

    黨的十八大對黨建工作的部署，第一條就是堅定理想信念、堅守共産黨人的精神追求。習總書記在新一屆中央政治局第一次集體學習時更形象地指出，理想信念就是共産黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念、理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得精神上的“軟骨病”。回顧我們黨的歷史，從1921年建黨到1949年新中國成立，英勇犧牲並有名可查的共産黨員就有370多萬人，包括我們海南的瓊崖縱隊23年紅旗不倒，靠的就是理想信念的支撐。在和平建設年代，沒有槍林彈雨，但有各種思潮的影響，有物質利益的誘惑，一些幹部出現這樣那樣的問題，追根究底是精神上“缺鈣”，面對各種誘惑迷失了自我。實際上，2008年以來的國際金融危機，不僅折射出西方金融管理體制上的問題，更折射出資本主義制度的深層次矛盾，陷入衰退也就在所難免。而中國在應對國際金融危機中展現了令世人難以想象的動員力、組織力、執行力，經濟總量上升至世界第2位，交出了一份令人驚嘆的“中國答卷”，彰顯了中國特色社會主義的巨大優越性和強大生命力。正如十八大所説的，我們應該有充分的道路自信、理論自信、制度自信。

    前不久，習總書記在參觀《復興之路》展覽時為我們講述了一個“中國夢”，指出實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。我認為，這是對我們這幾代共産黨人理想信念的具體化，每個共産黨員都應該自覺地為實現這個中國夢而不懈奮鬥。對海南來講，我們也要有個“海南夢”，這就是科學發展、綠色崛起、度假天堂、幸福家園。這也是海南各族人民的共同理想和願望。現在海南正處在加快科學發展的重要戰略機遇期，人生能有幾回搏，歷史的接力棒讓我們有幸把自己的人生價值凝聚到實現中國夢、實現海南夢的現實實踐中，希望全省的廣大黨員幹部抓住當前難得的發展機遇，胸懷理想，腳踏實地，真抓實幹，為實現中國夢、海南夢而奮力拼搏，這既是我們共産黨人必須擔當的歷史責任和使命，也是我們自己人生價值的充分體現。若干若干年以後，當我們成為耄耋老人，回首往事，可以無憾黨性、無憾良心，也可聊以自慰了。

    總之，各級黨委、政府和廣大黨員幹部要把學習十八大作為當前和今後一個時期的首要政治任務持續抓好，切實把十八大精神落實到海南科學發展、綠色崛起的實踐中，堅決在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，真正擔負起建設國際旅遊島、維護南海海洋權益的光榮使命！