2012年12月28日，中國土地勘測規劃院在京發佈《中國土地政策藍皮書(2012)》。圖為中國土地勘測規劃院院長鄭淩志介紹藍皮書的主要情況。中國政府網 肖磊濤 攝

    中國土地勘測規劃院28日發佈《中國土地政策藍皮書（2012）》，藍皮書系統地總結和評價了2012年中國土地政策的演化和執行情況，匯聚了一年來土地政策研究領域的優秀研究成果和調研報告。中國土地勘測規劃院院長鄭淩志出席發佈會，並對藍皮書的主要內容作了介紹。

    鄭淩志介紹，藍皮書包括政策評價篇、地方創新篇、理論研究篇和調研報告篇四大部分內容。政策評價篇對2012年土地政策的總體情況以及土地規劃、耕地保護、節約集約用地、地價地權管理等專項政策進行了回顧和評價，並對未來政策走向作出預判；地方創新篇選取部分地方土地管理制度改革試點，對其土地政策創新情況進行了分析和評價；理論研究篇重點從理論層面對現行的土地管理政策進行分析和思考，提出了完善政策的建議；調研報告篇匯集了2012年部分優秀的土地政策調研報告，為完善土地管理領域的熱點、難點問題提供了依據。

    鄭淩志指出，藍皮書對2012年主要土地政策進行了回顧：2012年，土地管理政策繼續延續“十一五”期間的主線，在嚴格保護耕地、積極參與宏觀調控、推進土地節約集約利用、促進城鄉統籌發展方面出臺了一系列政策，一些地方圍繞服務經濟發展大局，開展了許多制度創新，推動了土地政策的發展。主要有五個方面：（一）嚴格保護耕地，建設高標準基本農田；（二）加強土地市場建設，推進節約集約用地；（三）參與房地産市場宏觀調控，加大住房建設用地供應；（四）推進土地管理法修改，深化農村土地管理制度改革；（五）多方開源，出臺多項政策，加大土地供應量。同時，藍皮書對2012年的土地政策進行了評價，表現在三個方面：（一）在保障民生，服務地方經濟發展中起了重要作用；（二）在促進了城鄉統籌過程中，保護農民利益；（三）注重對政策的實施效果進行評估。

    鄭淩志指出，藍皮書也對2013年的土地政策作出了判斷：2013年的土地政策將延續2012年的方向，在服務經濟發展的大局，促進城鎮化健康發展，促進城鄉統籌等方面著力。土地制度改革一個可期的方向，首先是完善徵地制度，提高農民在土地增值中的分配比例，規範政府的徵地行為等。此外，允許農民或集體經濟組織在符合規劃的前提下，參與城鎮經營型項目的開發，制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例等，也是改革熱點。同時，完善土地有償使用制度，促進存量土地的盤活、再開發利用也是政策的重點。

    《中國土地政策藍皮書》是由中國土地勘測規劃院組織編撰的年度土地政策報告，今年已是連續第三年出版。藍皮書旨在將年度中國土地政策的主要脈絡及土地管理領域的關鍵問題與相關建議展現給大家，供決策層和社會各界參閱。（記者 肖磊濤）