凝聚智慧 謀篇佈局 推動測繪地理信息事業科學發展
國家測繪地理信息局黨組書記 局長 徐德明

    黨的十八大明確提出建設美麗中國，到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。新的目標催人奮進，蘊含無限機遇。測繪地理信息事業必須融入到經濟社會發展全局中去考量，科學謀劃未來發展藍圖，推動測繪地理信息事業全面、協調、可持續發展，不斷提升保障經濟社會發展的能力和服務國計民生的水平。

    一、以十八大精神為指導加快推動測繪地理信息事業發展

    測繪地理信息的基礎性和先行性地位決定，在實現黨的十八大描繪的宏偉藍圖的奮鬥進程中，我們要提早謀劃、科學謀劃、長遠謀劃，為十八大確定的戰略目標提供及時、高效、準確的測繪保障和地理信息服務。近年來，我們根據黨中央國務院對測繪地理信息事業科學發展作出的一系列指示精神，深入總結科學發展的實踐成果，對測繪地理信息的未來發展提出了“構建智慧中國、監測地理國情、壯大地信産業、建設測繪強國”的總體戰略。這一總體戰略是測繪地理信息人的理論創新、理念創新和實踐創新，是將測繪地理信息事業放在國際國內大環境、經濟社會發展全局中全面謀劃，放在科技日新月異、迅猛發展的進程中系統考量，放在測繪地理信息實現新突破新跨越的歷史基點上長遠規劃的思想結晶。總體戰略為我們全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來提供了強有力的理論和理念支撐。測繪地理信息行業深入貫徹落實黨的十八大精神，就是要以更大的勇氣和智慧，以測繪地理信息人特有的眼光和激情，搶抓機遇，深化改革，勇於破除一切妨礙測繪地理信息科學發展的思想觀念和體制機制弊端，以“強基礎、提能力”為主線，以改革創新為動力，把基礎做牢，把能力做強，把産業做大，把科技做優，把民生做實，把監管做嚴，建設一流的隊伍、一流的裝備、一流的管理、一流的技術、一流的産品、一流的服務，實現測繪地理信息科技自主創新能力、地理信息資源服務能力、地理國情監測能力、地理信息産業核心競爭力、地理信息安全監管能力的國際領先，加快建設測繪地理信息強國，為全面建成小康社會提供有力的測繪地理信息服務保障。

    二、統籌全局，加快建設測繪地理信息強國

    （一）創新思維，以新的理念引領測繪地理信息轉型發展。

    測繪地理信息人勇於實踐，大膽創新，勇敢地舉旗亮劍，提出24字總體戰略，成為測繪地理信息發展新坐標。新理念的形成，讓我們突破傳統思維的桎梏，實現了由“測繪”向“測繪地理信息”的嬗變；讓我們更加與時俱進，推動數字中國向智慧中國邁進；讓我們打破了傳統的測繪工作模式，開闢了地理國情監測新領域；讓我們加快轉變發展模式，真正實現了公益性測繪地理信息事業和地理信息産業兩條腿走路。只有敢於打破常規，突破慣性思維的束縛，才能形成測繪地理信息文化“快”的靈魂、“幹”的精神、“好”的品質，才能發揚好“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的測繪地理信息精神。

    （二）科學謀劃，以新的目標指引測繪地理信息蓬勃發展。

    當前及未來一段時期，國際國內形勢都在發生著快速變化。國際測繪地理信息發展逐步實現了天空地一體化的對地觀測，智慧地球建設熱潮涌動，各國政府高度重視地理信息資源的戰略性和基礎性作用，著力獲取全球地理信息，搶佔地理信息産業制高點。這既為我國測繪地理信息事業加快發展帶來了契機，也對我國國家安全造成了威脅，對我國測繪地理信息事業發展構成了嚴峻挑戰。如何有效地應對這些壓力和挑戰，充分發揮測繪地理信息在我國發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期的基礎性、先行性作用，滿足全面建成小康社會提出的新要求，需要我們立足於測繪地理信息發展實際，始終堅持發展這一第一要義，始終堅持“快”字當頭，著力夯實基礎、提升能力，超前經濟社會各領域先行發展，實現到2030年基本建成測繪地理信息強國。

    （三）系統設計，以新的任務助推測繪地理信息跨越發展。

    新的理念、新的目標，催生新的任務。測繪地理信息要實現大發展、大跨越，需要大項目、大工程的支撐。我們完成了國家基礎測繪設施項目、國家西部測圖工程、國家基礎地理信息數據庫更新工程等重大工程，正在加快實施地理國情監測、海島（礁）測繪、衛星測繪應用系統、現代測繪基準體系建設等重點項目。這些項目的實施推動了我國測繪地理信息事業朝著測繪地理信息強國的目標邁出了堅定的步伐。測繪地理信息要有大作為，作出大貢獻，必須緊緊圍繞黨的十八大提出的建設中國特色社會主義總目標，緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體總體佈局，緊緊圍繞優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、保護自然生態系統和環境等重大任務，改革創新，夯實基礎，主動服務，超前服務，推動測繪地理信息實現新跨越，贏得新發展。

    三、科學發展，再創測繪地理信息事業新輝煌

    （一）夯實發展基礎，爭取測繪地理信息事業新突破

    當前，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要搶抓機遇，一是夯實事業發展的組織基礎，著力健全測繪地理信息組織機構建設，促進地方測繪地理信息部門提規格、強職能、建機構，加快形成模式統一、機構健全、主體合法、責權一致的行政管理體制；二是夯實承載事業發展的資源基礎，加快實現測繪基準現代化，著力建設內容豐富、現勢性強、覆蓋面廣的地理信息數據資源體系，實現信息資源由覆蓋陸地國土向海洋國土拓展，由國內向國外拓展，由地球向月球、深空拓展；三是夯實支撐事業發展的裝備基礎，建設基於天基、空基、地基、水下的全方位、一體化地理信息數據獲取、處理和服務裝備體系，形成對全國、全球持續實時對地觀測能力，同時具備智慧化處理能力和網絡化服務能力。

    （二）推動服務轉型，開創測繪地理信息事業新格局

    我們要堅持科學發展、轉型發展。一要推動測繪地理信息發展模式轉變，由注重地理信息資源的生産和管理，向地理信息資源生産、管理、利用並重轉變，工作重心由生産為主向服務為主轉變，服務對象由政府為主向政府、企事業單位和社會公眾並重轉變。二要推動測繪地理信息由單一的事業發展向事業和産業並重轉型，堅持公益性測繪地理信息事業和地理信息産業兩條腿走路，大力發展公益事業，實現由地理信息産業大國向地理信息産業強國的重大轉變。三要推動測繪地理信息由管理決策的支撐者向參與者轉型，實現測繪地理信息由幕後走向前臺，直接服務於管理決策，為國家宏觀調控、空間規劃管理等提供科學決策依據。

    （三）構建和諧測繪，營造測繪地理信息事業新環境

    和諧環境是凝聚力量、匯集智慧、合力共進的必要條件。我們要營造和諧的外部環境，以業務為紐帶，鞏固與相關部門的協作合作機制，強化重大項目、規劃政策等方面的合作，妥善處理好部門之間、國家與地方之間、軍民之間的關係，營造共同推進測繪地理信息事業發展的良好局面。構建和諧法規環境，建立順暢高效的測繪行政執法機制，保障測繪地理信息市場的規範發展、有序競爭，形成促進測繪地理信息事業和諧發展的法規環境。積極形成和諧文化環境，堅持以文化建設引領事業發展，大力繁榮測繪地理信息文化，提升測繪地理信息文化“軟實力”，以文化塑造人、培養人、引導人，形成一支高素質的測繪地理信息人才隊伍。

    風起浪涌，正是測繪弄潮時。測繪地理信息發展必須要始終堅持發展第一要義，牢牢把握全面建成小康社會的黃金戰略機遇，以新的理念為指引，以新的目標為動力，以新的任務為支撐，堅持創新發展、轉型發展、科學發展，推動測繪地理信息事業大發展、大繁榮、大跨越。

    （本文為國家測繪地理信息局黨組書記、局長徐德明為《測繪地理信息發展戰略研究報告》一書所作的序。）