5日，北京市政府法制辦就《北京市慈善事業促進辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）向社會徵求意見。《辦法》規定，本市將建全市統一的慈善信息平臺，慈善組織未按規定公開慈善信息的，最高可罰3萬元。另外，慈善組織改變捐贈財産用途的，應當徵得捐贈者同意。

    鼓勵基金會專業化發展

    近年來，中國公募基金會的境遇可以用“是非不斷”來形容，從郭美美炫富引起網友對紅十字會的質疑，到慈善總會發票疑雲，一系列負面新聞使得公眾對慈善行業和慈善組織産生了質疑。對此，有專家認為，應該發展專業化的慈善基金會，培養現代化的公募手段，靠基金會的信譽和優秀的慈善項目來吸引大眾捐款，讓捐贈者感覺捐贈是一種榮耀而不是負擔。

    《辦法》提出，本市鼓勵基金會按照法律和章程的規定開展資金募集和資金運作，依照合法、安全、有效的原則實現資金的保值增值；鼓勵基金會將募集的財産依法分配給其他慈善組織運作項目，提高捐贈財産的使用效率；同時，基金會應當加強對分配財産使用情況的監督管理，保證財産合法、有效地使用。

    此外，《辦法》還對聯合募捐的募捐成本、募捐方案、募集財産的分配使用計劃等進行了規範：依法成立的公募基金會以外的其他慈善組織，依照章程開展慈善活動，確需面向不特定的社會公眾公開募集財産的，應當與公募基金會聯合開展募捐活動，並簽訂書面合作協議，共同確定募捐方案、募集財産的分配使用計劃等內容。

    建立統一信息公開平臺

    慈善活動的核心環節是善款的管理和使用問題，公眾對此普遍關注，慈善腐敗問題也往往出在這一環節。為此，《辦法》規定了慈善捐贈款物使用時的行為準則：捐贈款物的使用必須符合組織的宗旨、募捐活動方案和捐贈人意願；符合法律、法規規定的強制性公益支出比例；捐贈目的已經實現或無法實現，需要改變捐贈款物用途的，應當徵得捐贈人同意，無法徵求捐贈人意願的，應當按照組織宗旨用於與捐贈人原先意願近似的目的。

    為了確保實現上述準則，《辦法》對慈善“透明”做出了詳細規定。首先，要建立全市統一的慈善信息平臺，慈善組織應當按要求向慈善信息平臺如實填報相關慈善信息。慈善信息平臺向社會公眾開放，方便社會公眾免費查詢。

    而且，慈善組織應該主動公開以下信息：組織基本信息，包括機構名稱、年檢情況等；接受捐贈信息，包括接受捐贈款物的時間，捐贈來源以及是否開具捐贈收據等；募捐活動信息，包括募捐方案、募捐活動總收入、捐贈款物種類與價值等；捐贈與募捐款物的使用信息，包括擬資助慈善項目種類，捐贈與募捐款物的撥付與使用時間和數額，慈善項目受益對象，款物使用效果（圖片、數字、文字説明）等；年度工作報告。

    《辦法》還規定，慈善組織未按規定公開慈善信息的，由民政部門給予警告，責令限期改正；拒不改正的，可處5000元以上3萬元以下罰款。

    政府可通過財政補貼支持慈善組織

    在慈善事業發展的進程中，政府發揮著重要的推動、促進作用。《辦法》對此也做出了規定。

    很多從事慈善活動的社會組織在最初起步時表現出資源不足的現象，同時非營利的特性也在一定程度上會導致部分組織經費支持存在困難，因此《辦法》規定：市和區、縣政府可以通過財政補貼、政府購買服務等方式支持慈善組織提供社會服務。政府支持慈善組織提供服務的，應當優先考慮信用記錄良好的慈善組織。

    政府通過購買服務，委託慈善組織提供社會迫切需要的公共服務，不僅針對性強，而且通過監管購買公共服務的合同的履行，就可以達到監管的目的，監管目標也易於實現。因此，《辦法》明確規定了政府購買慈善組織服務的具體措施以及對購買服務的監督、考評。例如，政府通過政府採購的方式購買慈善組織服務的，應當將購買服務的項目目錄、購買限額標準、購買資金預算等信息及時向社會公開發佈。

    稅收優惠對於激勵社會各界積極投身慈善事業具有更為重要的意義，對此，《辦法》規定：自然人、法人和其他組織捐贈財産用於慈善活動，依據有關規定享受稅收優惠；稅務行政部門應當公開流程，簡化手續，及時辦理稅收優惠。（記者 高健）