工業和信息化部關於
2012年三季度通信建設工程質量監督和安全生産情況的通報
工信部通函〔2012〕617號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，相關單位：

    為進一步提高通信建設工程質量和安全生産水平，現將2012年三季度全國開展通信建設工程質量監督和安全生産的情況通報如下：

    一、基本情況

    2012年三季度，31個省（自治區、直轄市）通信管理局報送了通信工程質量監督情況（見附件1），電信企業共申報工程質量監督項目24866項，辦理竣工驗收備案項目6991項，通信工程質量監督機構開展實體抽查項目568項，抽查發現問題62項（見附件2）。

    本季度未收到通信建設工程安全生産事故報告。

    二、存在的主要問題

    通過通信工程質量監督機構開展的質量監督抽查和巡查，發現在通信工程質量和安全生産方面主要存在以下問題：

    （一）部分電信企業未按基本建設程序進行工程建設，工程開工時間早于設計合同、施工合同簽訂時間；依法應招標而未招標；未按合同約定的時間組織竣工驗收；施工合同中無安全生産費的支付條款；未辦理質量監督申報和備案；檔案資料歸檔不規範；將工程發包給不具有相應資質的企業；監理費取費不符合相關規定；設備加固不符合抗震設防要求，機房無消防設備，存在安全生産隱患。

    （二）部分施工企業不重視安全生産工作，專職安全生産人員未取得《安全生産考核合格證》；光纜與電力線交越未作保護，光纜布放不規範；電源線進站房未採用埋入方式；光纜加強芯未與機架絕緣，接地線線徑不符合要求；存在超資質施工問題。

    （三）部分設計企業的設計文件未提出具體的安全控制環節、防控點及安全保障措施；工程預算未按通信行業定額編制；設計文件沒有體現強制性標準條文；設計圖紙沒有加蓋出圖專用章；以分公司名義簽訂設計合同。

    （四）部分監理企業制定的安全生産實施細則缺乏針對性，未對施工單位的施工組織計劃進行審查。

    三、2012年二季度通報問題的整改情況

    中國電信對存在問題的8個省的項目進行了逐項整改，對涉及參建單位的問題督促其整改落實，存在問題的25個項目已全部整改完成。並要求各省級公司繼續開展自查和整改，鞏固工程建設領域突出問題專項治理的工作成果，加強安全生産費支付管理，優化流程管理，合法合規完成工程建設任務。

    中國移動要求存在問題的11個省公司分析問題産生原因，提出整改措施，存在問題的32個項目已全部整改完成。同時要求各公司從遵循基本建設程序和施工及驗收質量要求、履行質量監督申報和備案手續、工程檔案資料完整齊備、安全生産管理到位，嚴格設計質量管理、規範招投標活動等方面入手，完善管理制度，保證各項管理制度落實到位。

    中國聯通要求存在問題的10個省級公司逐一對項目落實整改，存在問題的27個項目已全部整改完成。要求加強項目全過程管理,對項目批復、項目進度、投資完成等情況進行跟蹤與分析，確保建設項目按時按質完成；同時責成相關單位逐步完善項目管理、招標採購管理、工程建設管理等相關制度，固化工程監管流程，建立健全工程管理長效機制。

    四、相關要求

    各通信管理局要繼續鞏固通信建設領域突出問題專項治理成果，督促企業進一步完善工程建設管理各項制度，加大通信工程質量抽查力度，對工程建設違法違規行為予以嚴厲查處，確保工程建設質量和安全。同時做好全年通信工程質量監督和安全生産管理工作總結，于2013年1月20日前將全年工作總結與四季度開展工程質量監督和安全生産工作的情況一併報部（通信發展司）。

    各電信企業要將通信建設領域突出問題專項治理要求落到實處，規範建設行為，杜絕同類問題的發生，並逐步建立通信建設工程管理長效機制。請各電信集團公司總部于2013年1月20日前將《2012年三季度抽查工程項目存在問題匯總表》所列項目的整改情況匯總報部（通信發展司）,部將在下次通報中對整改情況進行通報。

    附件：1.2012年三季度全國通信工程質量監督情況匯總表

          2.2012年三季度抽查的工程項目存在問題匯總表

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工業和信息化部

   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月26日