從甘肅岷縣特大冰雹山洪泥石流到雲南彝良地震,從西南乾旱到長江、黃河、淮河洪水,再到颱風“結對”來襲,2012年很不平靜,但氣象部門圓滿完成各項抗災救災氣象服務。2012年,也是充滿信心和期待的一年,黨的十八大報告提出要確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標,並明確要求加強防災減災體系建設,提高氣象、地質、地震災害防禦能力,積極應對全球氣候變化,並將生態文明建設納入建設中國特色社會主義“五位一體”的總體佈局。
2012年,中國氣象局黨組帶領廣大氣象工作者在實踐中探索前進。各級氣象部門堅持公共氣象服務引領氣象事業發展的戰略方向,堅持將氣象防災減災作為公共氣象服務的首要任務,堅持“以需求為牽引、以服務為引領”,“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制不斷健全,取得了長江、黃河、淮河等流域防汛抗洪,“韋森特”“蘇拉”“達維”和“海葵”等颱風防禦,甘肅岷縣特大冰雹山洪泥石流,雲南彝良抗震救災等重大災害氣象服務的勝利,為各級政府和相關部門正確決策、及時採取行動抗險救災作出了積極貢獻,有力保障了我國經濟社會發展和人民福祉安康。
2012年7月21日至22日,北京出現自1951年有完整氣象記錄以來日降雨量最大的特大暴雨,11個氣象站日降雨量突破歷史最大值記錄,全市平均降雨量190.3毫米。氣象部門提前通過城市管理廣播、交通臺、手機短信、預警塔、街區顯示屏、微博等所有可利用的媒體,向公眾發佈最新預報,暴雨預報預警信息傳遍城鄉。
2012年,氣象部門通過手機短信、電視、廣播和微博等多種形式及時發佈氣象災害預警信息。全年共發佈預警信息23萬條,為61.2億人次提供了預警服務,氣象預警信息公眾覆蓋率達到90%以上,提升了氣象防災減災和公共氣象服務能力。調查顯示,2012年,全國公眾氣象服務滿意度為86.2分,較2011年提高0.5分,較2006年提高11.9分。
成績的取得與不斷健全的“政府主導、部門聯動、社會參與”氣象防災減災機制密不可分。
2012年,各級政府出臺一系列法律法規和相關文件,為氣象防災減災工作指明方向,使氣象工作者更有底氣。8月,颱風“達維”侵襲河北,按照河北省政府頒布的《河北省暴雨災害防禦辦法》,在秦皇島市氣象部門進入應急響應狀態後,該辦法涉及的28個部門所承擔的職責和預警信息一起在電視上滾動播放,有力提升了應對災害的效率。
7月24日至8月24日,在短短一個月內,6個颱風登陸我國,為自1949年以來歷史同期罕見。颱風“韋森特”7月24日登陸廣東省臺山市沿海。在23日15時,按照《廣東省氣象災害應急預案》,廣東省氣象災害應急指揮部決定將氣象災害(颱風)II級應急響應升級為Ⅰ級,各有關部門迅即將應急響應情況反饋至省氣象局。
廣東省氣象部門利用微博,與省政府新聞辦公室官方微博“廣東發佈”溝通協調。工商、檢察院、公交和公安等部門官方微博也高度關注,積極參與互動,提醒公眾相互告知,並從各自角度有針對性地給出注意事項和溫馨提示,受到公眾的歡迎。
氣象防災減災,離不開氣象科技的進步。“‘風雲二號’F星每6分鐘一張加密觀測雲圖,在今年颱風預報預測中功不可沒,取得良好的應用效果。”中國氣象局局長鄭國光評價。2012年,中國颱風路徑24小時預報誤差平均只有93公里,達到世界先進水平。
2012年,颱風似乎“嗜好”北上。全年有 “達維”“布拉萬”“三巴”等3個颱風到達我國東北地區。“達維”和“蘇拉”自南向北影響了14個省(自治區、直轄市),遼寧及河北東北部出現區域性大暴雨。而“達維”是1949年以來登陸我國長江以北地區最強的颱風,也是近10年來影響北方地區最嚴重的一個颱風。
但遼寧等地對這些“稀客”給予了令人滿意的“招待”。
8月3日至5日,“達維”影響遼寧盤錦,在接收到市氣象局發佈的暴雨預警信息後,市突發事件預警信息發佈中心通過手機短信等方式實施“一鍵式”發佈,在10分鐘內完成從暴雨預警信息接收到發佈的全部工作,信息接收人數達154.8萬人次。根據氣象預警信息,相關部門及時採取防範措施,社會公眾提前做好防範,使暴雨造成的損失減少至最低,服務效益顯著。
而盤錦市突發事件預警信息發佈系統是由氣象部門和地方政府共同投資,依託市氣象災害監測預警信息發佈系統,以地震、水利、林業、國土和衛生等25個部門的信息系統為支撐,整合各種預警信息發佈資源建設而成。該系統可橫向採集市政府應急辦、市各委辦局、縣區政府應急辦、縣各委辦局發佈的預警信息。預警信息經審批後,通過手機短信平臺、電子顯示屏和大喇叭等十種發佈手段向盤錦市全部區域的社會公眾、政府領導、聯動機構和應急責任人發佈,保證了每戶居民至少有一種手段可以接收到預警信息。
目前,氣象部門已與農業、民政、國土資源、交通運輸、水利、安全監管、林業、旅遊和電力等20多個部門和單位簽署了合作協議,建立起由26個部門參與的氣象災害預警服務部際聯絡員制度,實現了氣象災害防禦部際聯動工作的常態化、規範化,在氣象防災減災部門預警和應急聯動中發揮的積極作用日益凸顯。
社會參與最重要的作用就是能夠提高老百姓的災害防禦的意識,增加防災減災知識,讓他們能夠參與到防災減災中。在2012年5月10日甘肅省岷縣特大冰雹山洪泥石流災害中,鄉村氣象信息員及時敲鑼、響喇叭,通知村民,有效避免了成片人員傷亡,氣象社會管理向基層和鄉村延伸的效果在緊急關頭體現了出來。當地村民汪長壽在接受《焦點訪談》採訪時説:“如果不敲鑼,不響喇叭,信息員不通知,我們還在家裏炕上躺著呢。”
農業部新聞發言人表示,2012年我國糧食生産實現“九連增”,得益於防災減災力度的加大。這一年,氣象部門做好農業生産關鍵期氣象災害和病蟲害監測預警服務,針對設施農業、都市農業、畜牧業等開展近百種專題精細化服務,與36.4萬餘人重點服務對象建立“直通式”聯絡,為45.5萬餘農機手提供氣象信息服務,為保障糧食生産、 現代農業持續發展作出重要貢獻。
“氣象信息不但要報得準、發得出,還要讓廣大人民群眾收得著、用得上。”中國氣象局局長鄭國光多次強調。氣象防災減災離不開氣象科普宣傳。2012年,氣象部門繼續加強氣象科普和防災減災知識宣傳,積極推進氣象科普知識進列車、進校園、進社區、進鄉村,實實在在提升百姓生産生活的“安全系數”。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,防災減災體系建設、生態文明建設等為氣象事業發展提供了更廣闊的領域,也提出了更高要求。氣象工作者有信心、有能力做出更好的成績,因為他們在2012年已邁出了堅實步伐。