關於印發2013年測繪地理信息工作要點的通知
國測辦發〔2013〕2號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生産建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關各司局：

    根據全國測繪地理信息局長會議部署，國家測繪地理信息局制定了《2013年測繪地理信息工作要點》。現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹執行，紮實做好2013年各項工作。

                                                         國家測繪地理信息局
                                                            2013年1月8日

2013年測繪地理信息工作要點

    2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。2013年測繪地理信息工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央經濟工作會議精神，堅持“服務大局、服務社會、服務民生”的基本宗旨，堅持“構建智慧中國、監測地理國情、壯大地信産業、建設測繪強國”的戰略方向，以“強基礎、提能力”為主線，以“提質量、增效益”為中心，以改革創新為動力，建好平臺推應用，依靠科技促發展，創新服務擴需求，保障安全嚴監管，快幹好上創新高，為全面建成小康社會提供堅實測繪地理信息服務保障。重點做好以下八個方面的工作：

    一、全面推進數字中國建設和應用，搶佔智慧中國建設先機，夯實信息化、城鎮化發展的地理空間基底

    （一）大力加強測繪地理信息規劃工作。認真組織實施好“十二五”基礎測繪規劃，完成《全國基礎測繪中長期規劃綱要》修編並報國務院審批，加強宏觀引導和統籌規劃，加快豐富基礎地理信息資源。

    （二）加快重大項目組織實施和立項論證。積極推進國家現代測繪基準體系基礎設施工程實施和2000國家大地坐標係使用，規範地方相對獨立平面坐標系統建設使用，提升國家測繪基準體系的現代化水平。全面完成國家海島（礁）測繪一期工程建設。認真做好“資源三號後續星”、“海島（礁）測繪二期工程”、“國家航空應急測繪體系建設”、“現代測繪技術裝備建設”、“極地測繪”等重大項目立項工作。

    （三）著力推動數字中國向智慧中國邁進。確保全國333個地級市全部啟動數字城市建設，累計建成230個數字城市並投入使用，進一步推動數字城市成果應用。加大基礎地理信息資源建設力度，紮實做好國家1:5萬和1:25萬基礎地理信息數據庫動態與聯動更新，數據現勢性保持在一年以內。全面開展省級基礎地理信息數據庫整合升級，並努力實現與國家級基礎地理信息數據庫的聯動更新。開展智慧城市時空信息雲平臺試點，制定智慧城市建設的技術方案、標準規範，為城市向集約、智慧、綠色、低碳方向發展做好時空信息技術支持。

    二、做好首次全國地理國情普查，強化地理國情監測試點，當好生態文明建設的支撐者、服務者和監督者

    （四）切實做好地理國情普查試點工作。形成一批高質量、有影響力的試點成果，做好普查試點工作總結，梳理工作經驗，沉澱生産技術方法。推動建立適應地理國情監測工作需要的生産組織管理體系和技術體系。

    （五）開展全國地理國情普查工作。積極爭取國務院出臺關於開展首次全國地理國情普查工作的文件，做好普查管理及技術培訓，加大普查宣傳力度，大力開展對我國陸地國土範圍內地表自然和人文地理國情要素的普查，逐步建立地理國情監測本底數據庫。

    （六）大力推進地理國情監測成果在生態文明建設中的應用。推動建立地理國情信息共建共享、審核發佈、推廣應用等工作機制，積極主動服務支撐美麗中國建設，為加強和改善宏觀調控提供科學依據，為構建科學合理的城市格局提供科學工具。

    三、加快打造天地圖知名品牌，促進地理信息産業蓬勃發展，主動服務穩增長、轉方式、調結構

    （七）加快打造天地圖民族品牌。加強天地圖能力建設，提升數據現勢性和覆蓋面，推出雲計算版本，開通英文版、三維城市地圖，開發電視版原型系統，完善手機版，啟動政務版，開展約10個省級節點雲計算試點。舉辦天地圖應用大賽，鼓勵支持基於天地圖的增值開發。推動天地圖在旅遊、石油等專業領域的深入應用。推動地方節點實現政府主導下的市場化運營，建立天地圖建設與應用考評制度。

    （八）進一步優化地理信息産業發展環境。著力完善地理信息産業發展政策，積極爭取國務院出臺《關於促進地理信息産業發展的意見》，組織召開全國貫徹落實《意見》電視電話會議，完善並出版《意見》輔導讀本。完成並印發《國家地理信息産業發展規劃》。加強地理信息新興領域活動的測繪資質管理，啟動《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》修訂工作，根據市場實際情況適當調整準入標準，優化産業結構。

    （九）充分發揮地理信息産業園作用。積極推進國家地理信息科技産業園建設，發揮北京國家地理信息高新技術産業化基地作用。加強對全國地理信息産業園建設的統籌協調，發揮區域優勢、比較優勢，以園聚力，打造龍頭企業，促進小微企業、科技創新型企業快速成長。

    （十）積極推動産業穩步發展。加強産品創新、品牌創新、産業組織創新、商業模式創新，著力培育一批拉動力強的地理信息産業增長點，擴大地理信息産品和服務內需，推動産業保持快速穩定增長，為穩增長、轉方式、調結構、惠民生、促就業貢獻力量。

    四、促進地理信息資源共享，強化應急測繪保障，提升測繪地理信息公共服務水平

    （十一）深化地理信息資源共建共享。分類推進與有關部門的地理信息資源共享合作，完善地理信息資源共享制度，推動測繪成果目錄匯交工作，優化全國地理信息資源目錄服務系統，加快測繪地理信息業務的信息化建設，促進地理信息資源的廣泛應用。

    （十二）強化測繪地理信息應急服務保障。完善測繪地理信息應急保障體系，健全應急聯動響應機制，構建全國應急測繪影像獲取體系，加強應急資源儲備，做好突發事件應急測繪地理信息服務保障。

    （十三）積極服務“三農”。繼續推進新農村建設測繪保障服務示範項目，開展新時期新農村建設測繪保障服務政策研究。為農村規劃和基礎設施建設、發展現代農業和促進農民增收提供測繪地理信息支撐。

    （十四）大力提升測繪地理信息公共服務能力。深化測繪成果定密研究，推動促進基礎地理信息應用政策出臺，進一步加強基礎測繪成果應用推廣。大力推進資源三號測繪衛星影像開發等應用系統建設。編制少數民族語言地圖、領導工作用圖、網上公共服務標準地圖等，開展地圖公開信息更新與發佈。

    （十五）大力推進測繪信息化發展。研究制定相關指導意見，按照國家關於推進信息化發展的總體部署和測繪地理信息事業發展要求，理清思路，明確任務，細化措施。

    五、加強科技自主創新和技術裝備建設，加快“走出去”步伐，增強創新驅動發展後勁

    （十六）著力增強創新驅動發展新動力。積極爭取測繪地理信息公益性行業專項。實施好國家和地方重大科技專項，加強測繪地理信息科技創新體系建設，支持有條件的相關高新技術企業成立研發中心或工程技術中心。加快自主創新成果轉化，著力研發高端測繪地理信息技術裝備並推廣應用，探索建立國家測繪裝備創新聯盟。

    （十七）深入推進標準體系建設。強化標準立項的歸口管理，做好重大項目建設的標準支撐，穩步推進軍民測繪地理信息標準通用化，積極推進測繪地理信息計量技術法規建設，組織好自主國際標準制定工作。

    （十八）加快實施“走出去”戰略。實施好與聯合國合作的地理信息管理能力開發項目，落實好與商務部戰略合作框架協議，積極推動資源三號測繪衛星數據走向國際市場，強化測繪地理信息國際化人才培養，充分利用國際平臺擴大中國測繪地理信息的影響力和競爭力。

    六、強化測繪地理信息統一監管，保障地理信息安全，維護國家主權、安全和利益

    （十九）大力推進依法行政。繼續深入推進行政審批制度改革，努力做好行政審批網上辦理工作。加強執法監督與普法工作，與相關部門健全聯合執法機制，加大測繪地理信息違法案件的查處力度。開展全國測繪地理信息行政執法檢查。繼續開展地理信息市場專項治理、地圖導航定位産品專項整治、違規地圖清查等專項行動。

    （二十）完善測繪地理信息法律體系。全面開展《測繪法》修訂工作，爭取《地圖管理條例》早日頒布實施並做好後續宣傳貫徹工作，繼續加強推進地圖審核管理、成果質量管理等測繪地理信息制度建設，為事業的發展創造良好法治環境。

    （二十一）健全地方測繪地理信息管理體制。開展測繪地理信息行政管理體制研究，繼續推動地方測繪地理信息管理機構建設，全力推進測繪地理信息主管部門名稱一致和職能強化。

    （二十二）加強測繪地理信息質量管理。完善測繪地理信息質量管理制度，強化質量保證體系建設、運行與監督。組織開展全國測繪地理信息成果質量監督檢查，充分調動省級測繪地理信息主管部門的積極性、主動性，提高監督檢查的權威性和覆蓋面，促進測繪地理信息行業成果質量提升。

    （二十三）加強測繪地理信息市場監管。完善測繪地理信息市場信用體系，完成首次測繪單位信用等級評價和發佈工作，研究信用信息評價結果與從事測繪地理信息市場活動挂鉤政策。組織開展全國測繪資質巡查工作。進一步開展地圖導航定位産品測評工作。大力加強安全生産，積極做好計量管理。

    （二十四）加強測繪地理信息安全監管。加強涉密測繪成果管理，對大宗用戶（包括重點建設項目）使用涉密測繪成果情況開展跟蹤檢查。加強測繪檔案管理和測量標誌保護。完善互聯網地理信息安全監管系統，提升互聯網地圖監管技術防範能力。深入推進國家版圖意識宣傳教育，維護國家版圖完整。

    七、深入推進“人才強測”戰略，創新人才培養使用，打造一流測繪地理信息人才隊伍

    （二十五）加強領導班子和幹部隊伍建設。加強領導幹部能力建設，加強優秀年輕幹部培養選拔。深入開展全國省級部門貫徹落實科學發展觀年度工作考評。積極打造過硬的管理人才隊伍、頂尖的技術人才隊伍、務實的實幹人才隊伍、和諧的測繪地理信息隊伍和廉潔的領導幹部隊伍。

    （二十六）強化專業技術人才隊伍支撐。參與國家重大人才工程實施，積極組織兩院院士遴選推薦，深入推進科技領軍人才、卓越工程師培養計劃等系列人才工程，強化青年學術和技術帶頭人動態管理。加強與專家的聯絡，做好主動服務。充分發揮行業指導作用，強化測繪地理信息教育工作，制定測繪地理信息專業高等教育人才培養行業標準，開展測繪地理信息專業認證及第二屆測繪地理信息教學成果獎評選，推進鄭州測繪學校共建協議的落實。加強各類人才培訓，組織實施好市長班、局長班等重點班次。

    （二十七）加強測繪地理信息職業資格管理和行業職業技能大賽組織。組織好年度全國註冊測繪師考試和第三屆全國測繪地理信息行業職業技能大賽。健全註冊測繪師資格制度體系建設。

    （二十八）切實落實事業單位改革目標。穩步推進事業單位分類改革，深化事業單位人事制度和收入分配製度改革。完善測繪地理信息社團組織工作機制，健全有關管理制度，加強組織建設，發揮其橋梁紐帶和行業自律作用，促進測繪地理信息社團規範有序發展。

    八、加強黨的建設和文化建設，大力弘揚測繪精神，提升凝聚力、戰鬥力和影響力

    （二十九）加強黨員幹部理想信念教育。深入開展學習貫徹黨的十八大精神活動，切實增強黨員幹部用黨的十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性。深入開展學習貫徹新黨章活動，引導黨員幹部自覺學習、遵守、貫徹、維護黨章。深入開展黨史教育活動、社會主義核心價值觀教育活動、測繪行業道德楷模評選活動。

    （三十）大力加強黨的建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力提高做好新形勢下群眾工作的能力。加強服務型黨組織建設，加強對行業黨建工作的指導，形成條塊結合、上下聯動、黨的建設與業務建設相互促進的工作機制。

    （三十一）繼續加強反腐倡廉建設。認真做好紀檢監察工作和內審工作，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加快構建具有測繪地理信息特點的懲治和預防腐敗體系。

    （三十二）加強測繪地理信息文化建設。堅持“快、幹、好”的求真務實工作作風，弘揚“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的測繪精神，積極打造測繪地理信息文化精品，與央視合作完成大型紀錄片《地圖傳奇》的拍攝工作。加快中國測繪科技館升級改造，發揮國家地圖文化産業基地等的科普宣傳作用，推動測繪博物館建設。

    （三十三）著力加強測繪地理信息宣傳工作。夯實測繪報刊、網站等宣傳陣地，加強與新聞媒體的聯絡與溝通，不斷豐富宣傳內容，提高宣傳質量，形成全方位宣傳格局。圍繞測繪地理信息中心工作，大力宣傳測繪地理信息工作的新舉措、新成就，基層的好經驗、好做法，擴大測繪地理信息工作的社會影響力，為事業發展創造良好的外部環境。

    （三十四）進一步改進工作作風。切實增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，紮實落實好八項規定和國家局黨組制定的十項具體措施，轉變作風、深入基層、真抓實幹，發揚務實新風，激發實幹力量，以奮發有為的精神狀態，更好地推動測繪地理信息事業取得新的更大的發展。