把“兩個率先”藍圖變為現實
羅志軍

    黨的十八大根據我國發展階段的新特徵新趨勢，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，同時鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列。江蘇經濟基礎比較雄厚，有明顯的區位優勢，也有很大的發展潛力，在全國範圍內率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，既是必要的也是可行的。我們要把江蘇的發展放在十八大確定的戰略部署和目標任務中來謀劃，積極探索具有時代特徵、中國特色、江蘇特點的全面小康和現代化建設之路。

    豐富提升“兩個率先”目標內涵

    黨的十六大以來，江蘇把率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，作為堅持和發展中國特色社會主義的具體實踐，取得重要階段性成果。站在新的發展起點，向著更高目標邁進，我們既要看到發展面臨的難得機遇和有利條件，更要看到發展的重要戰略機遇期的內涵和條件已發生很大變化，仍面臨不少風險和挑戰。從江蘇來看，要素支撐條件發生重要變化，資源環境約束加劇；經濟結構性矛盾仍然比較突出，自主創新能力還不夠強；蘇南蘇北發展差距還比較明顯，城鄉二元結構尚未根本改變；協調各方利益任務繁重，應對國際經濟風險難度加大；社會建設和管理創新亟待加強，人民群眾對提高生活質量、維護公平正義提出更高要求。

    按照十八大精神的最新要求，我們結合江蘇經濟社會發展的實際情況，豐富拓展了“兩個率先”的目標內涵，明確提出要在確保2015年全省以縣為單位達到省定全面小康指標的基礎上，進一步提升全面建成小康社會的質量和水平，鼓勵蘇南等有條件的地區開啟基本實現現代化新征程。具體體現為“五個新”：一是增強創新驅動、內生增長的經濟發展新動力，力爭2015年基本建成創新型省份，2018年全省地區生産總值比2010年翻一番，2017年城鄉居民收入比2010年翻一番。二是構建統籌協調、互動融合的城鄉區域發展新格局，基本形成功能互補、特色鮮明、優美宜居的現代城鄉體系。三是增創更具活力、更有效率的改革開放新優勢，努力形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，經濟國際競爭力、全球要素配置力、對外影響力明顯增強。四是形成民生改善、安定和諧的社會建設新局面，共同富裕步伐不斷加快，基本公共服務均等化總體實現。五是建設資源節約、環境友好的生態文明新體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，人居環境明顯改善。

    習近平總書記強調，空談誤國，實幹興邦。把“兩個率先”藍圖變為現實，需要我們付出長期艱苦努力，需要全省人民接續奮鬥。我們要立足社會主義初級階段這個最大國情和人民群眾實際感受，腳踏實地，一步一個腳印推進各項工作，使江蘇“兩個率先”經得起實踐檢驗、得到老百姓認可，讓中國特色社會主義在江蘇展現出蓬勃生機。

    著力增創江蘇科學發展新優勢

    黨的十八大把中國特色社會主義事業總佈局拓展為“五位一體”。我們要按照這個總佈局，在更高層次上統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進各項事業全面進步、經濟社會永續發展。

    全面深化經濟體制改革，打好轉變經濟發展方式攻堅戰。把深化經濟體制改革作為穩增長轉方式調結構的關鍵，進一步處理好政府與市場關係這個核心問題，更大力度深化財稅金融、行政管理、投融資、資源價格等重點改革。深入推進轉型升級工程，使經濟發展質量、效益、後勁有一個大提升。大力實施創新驅動戰略和科技創新工程，突出企業技術創新主體地位，深化科技管理體制改革，加大高層次人才引進和培養力度，大幅增強創新驅動力。加快經濟結構戰略性調整，著力擴大內需，發展壯大新興産業和高新技術産業，促進服務業提升水平、提高比重，大力改造提升傳統産業，鞏固和壯大實體經濟優勢。堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，加快新農村建設，推進城鄉發展一體化。認真實施“長三角”區域規劃和江蘇沿海發展規劃，在更高層次上推動區域協調發展。以培育國際化企業、建設國際化城市、集聚國際化人才為重點，全面提升經濟國際化水平。

    積極推進社會主義民主政治建設，保障人民享有更多更切實的民主權利。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統一，推動社會主義民主政治制度化、規範化、程序化。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高科學執政民主執政依法執政水平。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持人大及其常委會依法履行職能，發揮好政協作為協商民主重要渠道作用，完善基層民主制度。深化法治江蘇建設，紮實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

    著力推動文化繁榮發展，加快文化強省建設步伐。牢固確立宣傳思想文化主戰線、主陣地、主力軍地位，深入實施文化建設工程，不斷增強文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，增強思想文化凝聚力。強化主流媒體建設，抓好網上輿論的引導和管理，壯大主流思想輿論，增強宣傳輿論引導力。繁榮發展文化事業，加快構建公共文化服務體系，優先安排關係人民群眾切身利益的文化項目，增強公共文化服務力。深化文化體制改革，培育壯大文化企業，增強文化産業競爭力。

    在改善民生和創新管理中加強社會建設，促進社會和諧穩定。大力推進民生幸福工程和社會管理創新工程，努力開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。深化收入分配製度改革，推動就業惠民、創業富民、社保安民、投資興民、幫扶助民，實施城鄉居民收入倍增計劃，千方百計增加居民收入。把促進就業擺在更加優先的位置，實施更加積極的就業政策，努力實現更高質量的就業。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、社會養老服務“六大體系”，逐步實現基本公共服務均等化。加強和創新社會管理，強化基層社會管理和服務體系建設，進一步暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。

    更大力度推進生態文明建設，加快建設美好江蘇。把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，深入推進生態文明建設工程，使生態文明成為江蘇的重要品牌。重點做到“四個加快”：一是加快推進綠色增長低碳發展，大力發展循環經濟和環保産業，更大力度節約用地、節能減排。二是加快建設生態宜居環境，加大環境污染綜合整治力度，繼續加強以太湖為重點的流域污染治理。三是加快形成健康文明的消費方式，引導公眾珍愛自然、保護生態。四是加快完善建設生態文明的長效機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

    （本文原載于2013年第2期《求是》雜誌）