每年年初，各地會因地制宜地出臺13份地方版“一號文件”。歲末年初，曬一曬這些“一號文件”的落實情況，惠民、務實、創新之風撲面而來。

    惠民，全面小康不能有掉隊者

    翻看13個省轄市2012年的“一號文件”，有一個共同點：目光鎖定在“全面小康”。

    1月10日，無錫市慈善總會舉行春節慰問慈善款物發放儀式，總價值1600余萬元的慰問金和救助物資陸續發放，共惠及10萬餘名困難群眾。

    2012年，無錫市“一號文件”關注的是保障和改善民生等11項內容。無錫市長朱克江説，該市始終堅持民生優先，將本級財政支出的70%以上用於保障和改善民生，全面完成了當年12件55項為民辦實事項目。

    “全面小康路上不讓一位淮安人掉隊。”2012年，淮安市“一號文件”瞄準民生問題，投入31.4億元辦民生實事。在“一號文件”指引下，該市首家居家養老服務超市正式運營，做飯、理髮、家庭病床等助老服務送到了家門口。“只要一個電話，立馬有人上門幫忙。”在淮安市富春花園，退休在家的廉大爺説。

    2012年，南京市連續第3年以“一號文件”形式聚焦民生“十大體系”建設，全面構建通向“幸福都市”之路。當年11月16日，南京市宣佈，全市51.28萬被徵地農民全部納入社會保障體系，真正實現了被徵地農民與城鎮居民享有同等的社會保險待遇。這一惠民新政改變了原來單一的一次性貨幣補償為終身補償的政策，使得被徵地人員全面享受城鎮養老、醫療、失業等城鎮社會保險。

    連雲港市2012年農民人均純收入增長16%，連續9年保持兩位數增長，連續4年超過城鎮居民收入增幅。“九連增”的背後，是城鄉統籌發展總體推進。該市2012年“一號文件”關注的就是加快推進城鄉統籌發展全面建設小康社會。市委書記李強説，“連雲港市是一個農業大市，農村人口360萬。沒有農村的發展，不可能完成全市全面小康和基本實現現代化的目標。”

    務實，要的是不含水分的進度

    “每個月通報一次進度，每個季度都有督查，這樣一來，每一項工作的進度都是經過認真核實的，而不是按序時進度‘估算’出來的。”泰州市紀委執法監察室副主任王德太介紹。該市專門成立了效能辦，通過工作考核、公眾評議和督促檢查等方法，對市級機關部門目標執行情況進行全過程監控。

    採訪中，好幾個市的領導向記者表達了與此相同的意思。常州市“一號文件”關注的是《基本實現現代化指標體系》，指標體系之外，另設一項評判指標，反映群眾對基本現代化建設成果的認可程度，確定目標值為70%以上。

    南通市“一號文件”提出，進一步加強社會建設加快構建民生幸福城市。市長張國華介紹，2012年，該市地方公共財政預算支出中民生比重達到55.6%，10件42項為民辦實事項目全面完成。僅老小區就改造了27個，一個崇川區就實施了6個老小區26個車庫共24268.7平方米9421個非機動車位的建設。

    創新，讓各項目標落到實處

    省政府去年1月分解下達2012年保障性安居工程建設目標任務，泰州市接到的任務是，新建保障房數量18930套，比2011年多了6430套。該市去年“一號文件”改善民生10件實事，排在第一位的就是住房保障。

    截至2012年7月底，泰州市超額完成全年任務。究其原因，就在於該市大膽推行制度創新。泰州市住建局局長陳松林説，我們公租房房源，是通過集中新建、配建、改建、購買、現有房源轉換等5種方式籌集的。市裏還規定，凡在市區範圍內投資開建的普通商住房、限價房、經適房等項目，建築面積大於10萬平方米的，都應該按2%的比例配建公租房，此舉有效緩解了建設資金難題。

    一個個創新之舉，讓“一號文件”提出的各項目標落到實處。宿遷市去年建成各類農産品市場298個，全市農産品網上交易額超過4億元；在北京、上海、南京、杭州等大中城市設立直銷店83家，年銷售額達7億元，有效地促進了農民收入的增長。