民生所指，民心所向，國運所繫；民生所在，黨心所繫，政之所行。

    2012年，西藏自治區黨委、政府始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，以住房、社保、就業等為重點的社會建設取得新突破，奏響幸福民生的最強音。

    就業目標超額完成

    據自治區人社廳廳長馬相村介紹，2012年，全區各級人力資源和社會保障部門圍繞“民生為本”這一工作主線，突出重點、統籌兼顧，就業形勢超預期。

    2012年全年城鎮新增就業2.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。1.7萬名高校畢業生實現了就業，就業率達到98.36%，實現了“西藏籍應屆高校畢業生全就業、往屆畢業生基本就業”的目標。通過公益性崗位安置1.99萬名就業困難人員，動態消除了2233戶零就業家庭。

    高校畢業生就業力度進一步加大。繼續加大公開考錄力度，為高校畢業生提供公職崗位1.47萬個。就業援藏取得突破，神華集團率先招錄了28名西藏籍大學生，北京等援藏省市和武漢鋼鐵公司等中央援藏企業積極響應，1300名高校畢業生實現了區外就業。積極落實促進高校畢業生就業的各項優惠政策，向企業兌現吸納高校畢業生就業獎勵資金1278.4萬元，向畢業生發放各類補貼247.12萬元。

    農牧區勞動力轉移就業質量不斷提升。投入100余萬元對6個區直勞務品牌從業人員進行培訓，提高勞務品牌建設能力。全年品牌勞務輸出1.5萬人、2.2萬人次，實現勞務收入1億余元。開發農牧民技能培訓信息管理系統，加強農牧民技能培訓項目和資金管理。把農牧民技能培訓與強基惠民活動結合起來，增強培訓的針對性、實效性。大力實施轉移培訓計劃等培訓項目，全面促進農牧民轉移就業，不斷提高農牧民就業穩定性和收入。

    社保水平進一步提高

    “這一年，覆蓋城鄉居民的社會保險政策制度更加符合西藏實際，保障水平進一步提高。全年共兌現各項社會保險待遇達23.8億元。”馬相村説。

    新型農村和城鎮居民社會養老保險政策進一步完善，寺廟僧尼參保工作全面推進，鐵路專職護路人員、被徵地農牧民等群體納入了養老保險範圍。《工傷保險條例》實施辦法將國家機關、參照公務員法管理的事業單位工勤人員和聘用人員納入了工傷保險範圍，高原病作為職業病也首次納入了工傷保險。

    全年社會保險工作重點從制度全覆蓋轉向人員全覆蓋，新農保參保率持續上升到91%，制度的普惠性進一步體現。全區各類社會保險參保人數達到239.72萬人次，創歷史新高。

    社會保險待遇水平穩步提高。連續8次調整企業退休人員基本養老金，調整後月人均養老金達2704元，居全國前列。新農保月基礎養老金由55元調整到90元。城鎮居民月基礎養老金標準達到120元。城鎮職工醫保政策範圍內住院費用支付比例達到97.5%。城鎮居民醫保政府補助標準提高到260元，年度最高支付限額提高到14萬元，政策範圍內住院費用支付比例達到75%以上。

    保障性住房建設全面推進

    “作為改善中低收入家庭住房困難問題的保障房建設，自治區黨委、政府一直以來都十分重視。”自治區住房和城鄉建設廳廳長陳錦説。

    2012年，自治區政府出臺了《關於進一步加強西藏自治區保障性安居工程建設和管理的實施意見》，各地市也相應制定了具體管理規定，為加快推進西藏自治區保障房建設管理提供了較為全面的政策支持。全區各地（市）、各有關部門在工期緊、任務重的情況下，採取有力措施，確保2011年1.55萬套保障房續建項目全部完成，2012年1.25萬套保障房項目基本建成，完成投資11.05億元。

    同時，為加快保障房建設進度，自治區保障性住房建設管理小組與各地市簽訂住房保障工作目標任務責任書，進一步強化了目標責任，地（市）、縣（市、區）人民政府層層簽訂工作目標責任書，明確了各級地方政府、職能部門的主體責任。其次，按照“同級審批，特事特辦”的原則，將1000萬元以下投資項目下放地市審批，加快了審批力度。

    另外，為了解決低收入家庭的住房困難問題，2012年，自治區第三次降低廉租房入住條件，使全區已建成的廉租房入住率提高到了92%以上。“這是西藏自治區自2007年以來第三次降低廉租房實物配租入住‘門檻’，也是調整幅度最大的一次。”陳錦説。