“人的城鎮化”有望全面破冰。山東省政府1月24日發佈《山東省城鎮化發展綱要(2012-2020)》(以下簡稱《綱要》)，提出2020年山東戶籍人口城鎮化率達到56.5%，這是山東首次就“戶籍人口城鎮化率”提出目標。記者獲悉，山東已要求各市縣上半年完成“城鎮化發展規劃”編制，給出“城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”的措施和時間表；新型農村社區首次作為城鎮化的一種模式提出，將來可能“村改居”，社會保障和公共服務按市民配置。

    《綱要》提出山東城鎮化發展目標是：全省城鎮化率2015年達到56%，2020年達到63%；戶籍人口城鎮化率分別達到47%、56.5%。這是山東在省級政策文件中首次提出“戶籍人口城鎮化率”的目標，且看得出“戶籍人口城鎮化率”和“城鎮化率”的差距將逐步收窄。

    “近期我省的主要目標是推動農業轉移人口市民化。”省城市化辦公室副主任陳岩松博士告訴記者，2011年，全省城鎮化率達到50.95%，戶籍人口城鎮化率只有41.15%。這中間的9.8個百分點，大約有900萬農民工，並未完全享受到城市市民待遇。要發揮城鎮化拉動內需的潛能，就要首先把他們穩定在城市。

    《綱要》提出，有序推進農業轉移人口市民化，促進農業轉移人口個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。鼓勵各地根據實際在推進戶籍制度改革的基礎上，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。讓農民工在就業創業服務、社會保障、社會救濟、醫療、教育、住房保障、民主政治權利表達等方面逐步與城鎮居民享受同等待遇。

    記者從省城市化辦公室獲悉，目前，我省已要求省政府各相關部門根據《綱要》制定配套措施，要求各市、縣根據《綱要》編制“城鎮化發展規劃”，上半年完成。這是一種全新類型的規劃，不僅要確定城鎮化的空間格局、産業支撐，更要注重公共政策規劃，圍繞“城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，列出各種配套措施及其時間表。

    《綱要》將城鎮化的空間策略分為城市群、區域中心城市、縣域中心城市、小城鎮、新型農村社區5個層次等級，首次將新型農村社區作為城鎮化的一種模式提出。陳岩松透露，我省對新型農村社區的政策方向是，將其行政區劃改為居委會，社會保障和公共服務按市民配置，通過綜合配套改革，使其達到城市生活標準，推進農民“就地城鎮化”。（記者　楊學瑩　實習生　張東紅）