全面貫徹落實黨的十八大精神
深化國資國企改革 提高發展質量效益
----在全國國有資産監督管理工作會議上的講話
王 勇
(2013年1月10日)
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，總結2012年工作，交流經驗，研究2013年工作。下面，我代表國務院國資委講三點意見。
一、2012年國有資産監管工作情況
2012年，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下，各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，積極應對複雜多變的國內外經濟形勢，克服困難，紮實工作，保持了國有經濟總體平穩運行。1－11月，全國國資委系統監管企業累計實現營業收入34.2萬億元，同比增長10.3%；實現利潤1.7萬億元，同比下降6.9%；累計上交稅金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高於同期全國稅收收入增幅1.7個百分點。截至11月底，全國國資委系統監管企業資産總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區國資委監管企業營業收入實現了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個省（區、市）實現效益同比增長。各地國資委和國有企業為地方經濟穩增長和社會健康發展作出了重要貢獻。
一年來，各級國資委緊緊圍繞“十二五”國資監管和國有企業改革發展“兩新目標”，按照年初確定的把握“一個基調”，抓好“兩個提升”，發揮“三個作用”的工作思路，深化改革，加快調整，加強監管，各項工作取得了積極進展。
（一）全力保障企業生産經營平穩運行。面對複雜的經濟形勢和國有企業生産經營遇到的困難，各地普遍建立了定期經濟運行分析制度，建立多種形式的服務協調機制，努力為企業解決生産經營中的困難和問題。積極引導企業把握形勢、調整策略，超前做好各項應對措施和預案；加強市場調研，調整産品結構，提高服務質量，創新市場營銷模式；開展多種形式的對接合作，提高競爭能力和抵禦風險能力；加強管理，降本增效，加大風險管控，提高資金使用效率。北京、江蘇、寧夏等地積極開展企業經濟運行督導，加強重大項目建設跟蹤，加強動態監測和風險警示，確保生産經營平穩運行。上海推動企業通過發行短期融資券、中期票據等方式籌措資金350億元，企業財務成本較同期銀行貸款利率下浮33%，青海、大連、寧波等地積極指導企業合理選擇企業債券、融資租賃等直接融資方式，降低資金成本。山西推動省屬煤炭産業與電力、鋼鐵等八個相關産業協同聯動，實現了産銷量持續增長，安徽、四川等地引導相關産業、相關企業加強合作，共同發展。黑龍江、吉林、雲南、陜西等地開展了管理提升活動，福建引導所出資企業開展與台塑對標，提高企業管理精細化水平。
（二）國有企業改革進一步深化。各地進一步推進公司制股份制改革，推進股權多元化，加快整體上市步伐，建設規範董事會，取得了積極進展。截至2012年底，國有控股上市公司共953家，佔我國A股上市公司數量的38.5%，市值合計13.71萬億元，佔A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業集團層面全部完成公司化改造，80%以上子公司成為股權多元化企業，重慶市屬國有工商企業一半實現了整體上市或主體上市，河南、湖南積極引導企業通過境外上市提高企業治理水平，雲南、廈門通過建立擬上市企業儲備庫，多渠道多形式推進企業上市。深圳國有獨資公司董事會全部實現了外部董事佔大多數，河北面向全國選聘外部董事。安徽、江蘇等地加大收入分配調控力度，重點做好企業內部分配結構調整工作，工資增長向一線職工、高技能崗位傾斜。黑龍江全力推動駐黑中央企業“三供一業”移交工作取得重大突破，並啟動了全省廠辦大集體改革，重慶制定了歷史遺留問題綜合改革方案。一些省市更加注重統籌規劃、協調推進國有企業改革。廣東省委省政府發佈了《關於進一步深化國有企業改革的意見》，貴州、青海、西藏等地出臺了系統推進國有企業改革和國有資産監管工作的政策文件，進一步完善了省屬企業改革的總體思路。
（三）國有經濟佈局結構進一步優化。各地結合地方經濟發展規劃，大力引導國有資本向基礎設施、優勢資源、戰略性新興産業和現代服務業集中，培育了一批對地方經濟發展具有較強帶動作用的大企業大集團，2012年共有11家地方國資委監管企業進入世界500強。各地積極利用産權市場推動監管企業結構調整和低效無效資産轉讓，2012年全國産權市場公開轉讓企業國有産權866億元，平均增值率達到19%。上海通過化解稅務、債務、職工安置等難題，累計完成1900戶非主業企業和殼企業的退出，新疆生産建設兵團加強了對停業歇業企業的清理工作。山西按産業鏈進行戰略重組，推動煤炭企業向煤化工、電力産業延伸。山東等地支持企業走出去並購重組，取得了較好成效。各地打破區域界限，積極開展“外引內聯”，推動監管企業與中央企業、省外企業、省內企業間的合作，今年共有15個省（區、市）與中央企業開展了多種形式的合作對接活動。遼寧、黑龍江、四川、甘肅等地積極推進監管企業跨省聯合重組，通過合資合作實現優勢互補，海南積極開展市縣水電資産和資源重組整合，福建整合全省稀土資源，北京完成了8個區縣糧食購銷企業重組，陜西等地推動省屬監管企業與地市簽署戰略合作協議，促進了資源優化配置。
（四）轉型升級取得積極成效。各地普遍加大了推進傳統産業改造升級和戰略性新興産業發展的力度。河北推動鋼鐵、煤炭企業加大技術改造力度，積極發展鋼材加工配送、先進裝備製造業。青島積極引導企業發展數字多媒體、智慧交通、物聯網等戰略性新興産業。北京、遼寧、新疆等地發揮大項目對産業發展的帶動作用，提升了相關産業的層次。許多省市加大了對科技創新的支持力度。上海安排30%以上的國有資本收益支持企業核心關鍵技術創新,山東對作出突出貢獻的科技創新優秀人才實施重獎,廣東出臺省屬企業創新發展考核辦法，加大對科技創新項目和培育自主品牌的考核支持力度。天津積極引導企業開展商業模式創新,探索電子商務等現代商業模式，引導企業由傳統産品製造商向系統集成商轉型。
（五）國資監管體制進一步完善。各地進一步加大了國資監管組織和法規體系建設。浙江、廣西、湖南全部地市單獨設立了國資委，且均為政府直屬特設機構。安徽、江西90%以上縣（市、區）明確了國資監管責任主體。繼湖北、山東頒布省級企業國有資産監督管理條例後，遼寧、江西等地全面啟動了地方國資監管法規的制定工作。進一步推進經營性國有資産集中統一監管，14個省級國資委的監管覆蓋面比上年有所擴大，廣西、內蒙古等地將金融企業納入監管範圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業納入監管範圍。半數以上的省（區、市）國資委經營性國有資産監管覆蓋面超過90%。各地普遍建立了國有資本經營預算制度，河南、山東等地在地市級國資委試行國有資本經營預算制度，河北開展對預算支出的績效評估。各地組織開展了監管企業戶數清理，初步建成地方監管企業名錄庫，全國國有企業月報動態監測範圍從地市擴大到縣級，初步實現全覆蓋。
（六）國資監管針對性有效性進一步增強。各地在總結國資監管實踐的基礎上，結合監管企業特點，進一步探索規律，創新機制，整合監管資源，積極探索有效的具有針對性的監管方式。目前，約有三分之二的省級國資委開展了經濟增加值考核。遼寧對主業突出、經營穩定的企業，經濟增加值指標考核權重由10%提高到40%。上海、天津等地對監管企業開展分類監管、分類考核。山東、甘肅等地健全了重要子企業和境外國有資産監管制度。監管的信息化水平大大提高。企業國有産權交易信息監測系統已覆蓋到全部省級國資委及其選擇確定的産權交易機構。湖北實現了全省國有經濟運行監測全覆蓋。江西建立了“重大事項臺帳制”、“集體會審制”和“專報制”三級管控制度。天津將國有産權管理由事中審核向事前服務指導、事後監督檢查延伸，由境內向境外延伸，由傳統監管向信息化管理延伸。各地進一步改進和深化外派監事會工作，許多地方建立了定期向同級政府專題彙報、向有關部門報送監督檢查報告的制度，強化了監督成果的有效運用。
(七)構建國資監管大格局取得新的進展。積極開展國資委系統幹部互派交流工作，去年有13名來自地方國資委和國有企業的局處級幹部到國務院國資委機關挂職鍛鍊，廣西、山西、西藏、河北、浙江等地國資委及國有企業人員與中央企業之間互派挂職幹部103人，國務院國資委向山東、海南、內蒙古國資委推薦外部董事人選27人。我們還舉辦了企業經營管理人才培訓班，為地方培養了一批優秀的企業高管。各地普遍加大了構建國資監管大格局工作力度，依靠地方、聯合部門、協調各界，工作合力進一步增強。加大指導監督工作力度，普遍成立了指導監督工作領導小組，其中20個省級國資委由主要領導擔任組長。許多地方建立了指導監督工作重大問題協調機制，著力解決機構性質、編制和職能等問題。大部分地方都制定了指導監督實施辦法，指導監督工作的規範化、系統化水平進一步提高，國資監管大格局進一步完善。
（八）國有企業黨建工作不斷加強。各地按照中央和地方黨委部署，緊密結合本地國有企業改革發展的中心任務，加強和改進企業黨的建設工作,深化創先爭優活動，努力解決改革發展中存在的突出問題和職工群眾關心的難點問題。以創先爭優為抓手，紮實推進基層組織建設年活動，普遍開展了基層黨組織調查摸底、分類定級、整改提高和晉位升級工作，基層黨組織建設質量持續提升。進一步加強企業領導班子建設工作，開展領導班子綜合考評，加大競爭性選拔力度，進一步加強企業工會、共青團和統戰工作，調動各個方面的積極性。深入推進黨風建設和反腐倡廉工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強企業領導人員作風建設，著力開展懲防體系建設促進活動，推進反腐倡廉教育和廉潔文化建設，規範權力運行，強化過程監督，嚴肅查辦案件，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,為維護企業穩定、社會穩定做了大量卓有成效的工作。
回顧一年來的工作，成績來之不易。這些成績的取得離不開黨中央、國務院的一系列方針政策的指引，離不開各級黨委、政府的正確領導，離不開有關部門和社會各界的大力支持，更離不開各級國資委和廣大國有企業幹部職工的共同努力。在這裡，我代表國務院國資委向地方各級黨委政府、有關部門和社會各界表示衷心的感謝!向各級國資委和廣大國有企業幹部職工致以誠摯的敬意和問候!
二、2013年國資監管工作的主要任務
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃、落實國資監管“兩新目標”承前啟後的關鍵一年。黨的十八大對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖。中央經濟工作會議全面分析了國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求和主要任務。我們要緊密結合國資監管和國有企業改革發展實際，全面領會黨的十八大精神實質和深刻內涵，自覺把思想和行動統一到黨的十八大部署和要求上來，為實現黨的十八大提出的目標任務貢獻力量。要全面貫徹落實中央經濟工作會議的要求和任務，以高度的責任感、使命感、緊迫感推進國資監管和國有企業改革發展各項工作取得新的突破。
今年國資監管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進的工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，進一步落實國資監管“兩新目標”，深入推進國有企業改革，調整優化國有經濟佈局結構，完善國有資産管理體制，加強和改進國有企業黨的建設，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，促進國民經濟持續健康發展，為全面建成小康社會作出新貢獻。
做好今年國資監管工作，要突出穩中求進、突出提高發展質量和效益。穩中求進，就是要積極應對複雜經濟形勢帶來的困難和挑戰，把握髮展機遇，全力確保國有經濟穩定增長。提高發展質量和效益，就是要加快轉變發展方式，把推動國有經濟發展的著力點轉到深化改革增強國有企業活力上來，轉到調整結構優化國有經濟佈局上來，轉到強化創新培育發展動力上來，轉到完善監管提供體制機制保障上來。要立足全局，突出重點，力爭在一些重要領域、關鍵環節有所突破。
（一）採取切實有效措施，推動國有經濟穩定增長。
國有經濟是國民經濟的支柱。國有經濟穩定增長是確保國民經濟持續健康發展的重要支撐，也是各地經濟發展的重要基礎。從當前經濟形勢看，保持國有經濟穩定增長既具備很多有利條件和積極因素，也面臨一系列困難和挑戰。我國仍處於大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展的物質基礎日益增強，市場需求潛力巨大，不斷完善的宏觀調控政策對經濟發展將起到有力的支撐作用。同時我們也要看到，世界經濟增速將在相當長時間處於較低水平，擴大出口前景並不樂觀，國內市場消費能力擴大也需要一個過程，部分行業産能嚴重過剩，生産經營成本剛性上升，將使國有企業面臨更加激烈的市場競爭。從國有企業自身經營來看，也存在許多不可忽視的問題，部分地方國有企業經濟效益處於深度下滑狀態，虧損企業增多，債務規模過大，利息負擔加重，財務風險加大。各地要充分認識推動國有經濟穩定增長的重要性，認真分析宏觀經濟形勢對企業發展的影響，引導企業抓住發展機遇，採取切實有效措施應對好各種困難和挑戰，促進生産經營穩定增長，為本地區經濟發展以至全國實現穩增長目標作出貢獻。
要在加強對監管企業指導和服務上下功夫。加強所監管企業經濟運行的分析監測，建立健全經濟運行分析機制、重點企業綜合分析機制、企業重大事項綜合協調機制，密切關注監管企業經濟運行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問題，及時向企業通報情況、提示風險。積極協調各方面幫助企業解決生産經營中的困難和問題，推動企業加強戰略合作，實現優勢互補協同發展。
要在推動企業開拓市場降本增效上下功夫。引導企業根據市場變化，及時調整經營策略，加強市場調研，創新商業模式，優化産品結構，提高服務質量，擴大市場份額。推動企業加大降本增效力度，加強資金集中管理、物資集中採購、成本精細化管理。切實加強人工成本控制，嚴格規範職務消費，大力壓縮非生産性支出。加大虧損企業治理和不良資産處置力度，盤活存量資産，加強應收賬款和存貨管理，減少資金佔用，提高資産週轉效率。
要在推動企業強化管理防控風險上下功夫。推動企業和國內外同行業先進企業對標，查找差距，找準薄弱環節，針對管理短板和瓶頸問題抓好管理提升，建立管理改善和管理創新的長效機制。推動企業進一步優化組織結構，加強重大事項集中管控，提高集團管控和資源配置能力。推動企業深化全面預算管理，強化基礎管理，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化。推動企業加強風險管理，特別是加強投資和資金風險管控，優化債務規模與結構，嚴控資産負債率過快增長，確保企業穩健經營。
（二）深化國有企業改革，增強國有經濟活力和競爭力。
改革開放以來，國有企業改革不斷深入推進，取得了巨大成就，國有企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，國有經濟總體實力不斷增強，活力、競爭力不斷提高，在經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用。但國有企業改革仍然處於過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多。公有制的多種實現形式還有待於進一步探索，國有企業公司制股份制改革還需要深化和完善；規範董事會建設還處於探索完善過程中，“一把手説了算”的問題在一些企業還不同程度的存在；企業經營機制與市場經濟要求還有較大差距，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決；國有企業辦社會職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決；一些地方和企業存在重發展、輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒。國有企業改革已進入深水區，改革的內在動力不足，外部環境越來越複雜，難度也越來越大。貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，要求我們堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，充分尊重市場經濟規律和企業發展規律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革，進一步鞏固國有企業在社會主義市場經濟中的主體地位。
要做好國有企業改革的頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性。今年，我們將研究制定深化國有企業改革的意見，在總結國有企業改革實踐的基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。各地要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要鼓勵基層和企業大膽探索、勇於開拓，允許摸著石頭過河，探索分類推進國有企業改革的政策措施，力爭在解決重點難點問題上取得突破、積累經驗，推動面上改革不斷深化。要著力抓好以下幾項工作：一是要積極推行公有制多種實現形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業實現整體改制上市或主營業務整體上市，提高國有資本流動性，支持非公有制經濟參與國有企業改革。二是要加大建設規範董事會力度，完善外部董事選聘、培訓、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是要繼續深化企業人事、用工、分配製度改革，加大市場化選人用人力度，建立健全有別於行政幹部的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。要指導所監管企業依法規範各類用工特別是勞務派遣用工管理，模範執行全國人大常委會通過的《關於修改<中華人民共和國勞動合同法>的決定》。四是要加快解決企業辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。要爭取地方政府支持，逐步將企業辦社會職能移交當地政府。今年廠辦大集體改革工作將全面啟動，各地要認真做好組織實施，多方籌措改革成本，積極穩妥推進，同時要做好所在地中央企業廠辦大集體改革政策銜接和協調工作。今年重慶、黑龍江、湖南、江西等地將開展解決歷史遺留問題綜合改革探索，希望各地摸清情況，積極研究有關措施，為解決歷史遺留問題打好基礎。
（三）加快結構調整，促進企業轉型升級。
加快結構調整是國有經濟轉變發展方式，提高發展質量和效益的關鍵。近年來，各地圍繞調整國有經濟佈局結構做了大量卓有成效的工作，國有資本進一步向基礎設施、公用事業、重要資源、地方支柱産業和優勢企業集中，國有經濟佈局和結構不斷優化。但總體來看，國有企業發展方式還比較粗放，佈局結構還不盡合理。目前，國有企業大多分佈在傳統型産業，處於産業鏈、價值鏈的中低端環節，戰略性新興産業比重較低。一些企業發展還主要依靠擴大規模、增加投入，一些國有經濟比較集中的行業産業集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環境污染等問題還沒有很好解決。與國際先進企業相比，國有企業技術創新能力還比較弱，缺少具有自主知識産權的關鍵技術和知名品牌，不少核心技術仍受制於人。這些問題的解決，不僅關係到國有經濟持續健康發展，而且關係到國民經濟和各地經濟的發展質量和效益。中央經濟工作會議對調整産業結構作出了明確部署，提出了具體要求，我們要認真加以貫徹落實，結合各地情況，把結構調整作為全年國資監管的重要工作，統籌考慮，穩步推動。
要加大調整重組，優化佈局結構。各地要根據國有企業現有佈局狀況和功能定位，立足本地，綜合考慮國內外行業、産業發展的趨勢，統籌規劃國有經濟佈局結構調整的方向和重點，做強做優優勢行業、優勢企業。要按照完善産業鏈、優勢互補原則，積極推進跨區域、跨所有制的重組整合，培育主業突出、核心競爭力強的大企業集團。要大力推動企業內部資源整合，充分發揮證券市場、産權市場的作用，推動以上市公司為平臺的資源整合，加快輔業改制重組，處理低效無效資産。要引導大企業實施專業化分工，提高資源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞産業鏈通吃，帶動地方中小企業健康、和諧發展。
要加快推動産業升級，提高産業整體素質。要把推動産業升級的重點放在傳統産業的改造提升上，引導企業加大技術改造力度，用信息技術和先進適用技術改造提升傳統産業，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落後産能的工作，提升傳統産業中的先進産能比重，促進傳統産業向産業鏈、價值鏈的高端延伸。要結合當地産業發展實際，積極支持培育發展具有本地優勢和發展潛力的戰略性新興産業，積極支持現代服務業發展。要引導企業培育知名品牌，發揮品牌對産業集成和提升的帶動作用。
要強化創新驅動，為轉型升級提供有力支撐。要推動構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，通過考核導向、國有資本經營預算等手段支持企業加大技術創新投入，加強科研攻關，強化前沿基礎研究，努力突破一批關鍵核心技術。要注重發揮企業各類人才的創新作用，加強産業組織創新、商業模式創新、産品創新、品牌創新。要完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創新的正確導向。要培育鼓勵創新的文化，營造包容個性、寬容失敗的文化氛圍。
（四）完善國有資産管理體制，提高監管科學性針對性有效性。
完善國有資産管理體制，是推進國有企業改革發展的體制基礎，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的十六大以來，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的正確領導下，國有資産管理體制改革取得了重大進展和明顯成效。國務院、省（區、市）、市（地）三級國資監管機構相繼建立，大部分經營性國有資産納入監管體系，基本形成了企業國有資産監管法規制度體系，業績考核和激勵約束機制、財務監督、審計監督、監事會監督等機制不斷完善，産權管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。這一系列重要舉措激發了國有企業的活力，有力地推動了國有企業發展。但目前國有資産管理體制改革還存在不少問題和挑戰：政企不分、政資不分問題依然存在，一些地方對企業日常經營活動的干預有增加的趨勢；經營性國有資産沒有實現集中統一監管，政出多門、監管規則不一致、資源配置分散；出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，國資監管的針對性有效性還不夠強，行權履責方式需要進一步改進，履職能力和水平有待進一步提升。
黨的十八大明確提出，要完善各類國有資産管理體制。這既是對黨的十六大以來國有資産管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資産監管作出的重要部署。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神，認真總結近十年來的探索和實踐，堅持社會主義基本經濟制度和市場經濟改革方向，堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開，所有權和經營權分離的原則，堅持權利、義務和責任相統一，管資産和管人、管事相結合的原則，持續推進國有資産管理體制改革各項工作。一是要進一步完善國資監管機構和職能，規範各級國資監管機構作為政府直屬特設機構的性質定位，落實“上級政府國有資産監管機構依法對下級政府的國有資産監督管理工作進行指導和監督”的規定，確保中央和地方國有資産監管政策、目標、主要任務的協調一致。二是要進一步完善國資監管法規規章，規範政府、國資監管機構和國家出資企業的關係，健全國家出資企業投資管理、財務管理、産權管理、風險管理等專項管理制度，健全産權登記、資産評估、資産統計等國有資産基礎管理制度，優化整合現有法規資源，不斷提高立法質量和水平。三是要進一步推進經營性國有資産集中統一監管，充分發揮各級國資委專業化監管優勢，探索實現國有資産監管的全覆蓋，為在更大範圍優化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業重組、培育具有核心競爭力的企業集團創造條件。四是要增強國資監管的針對性、有效性、及時性，根據不同性質、不同行業、不同産權結構國有企業的特點，探索有針對性的監管模式和方法，整合監管資源，提升監管合力。要進一步健全向本級政府報告、與相關部門協調協作以及信息公開等工作機制，完善國資監管工作大格局。
（五）提高國有企業黨建科學化水平，把政治優勢轉化為國有企業的核心競爭力。
堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。實踐充分證明，黨的領導是加快國有企業改革發展的根本保證，是國有企業參與市場競爭的獨特政治優勢。黨的十八大提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。這對新時期加強和改進國有企業黨的建設提出了新的更高要求。要圍繞做強做優國有企業、發展壯大國有經濟，以改革創新的精神繼續推動國有企業黨建工作在改進中加強，在創新中發展，努力構建科學嚴謹、有效管用的企業黨建工作體系。要把發揮黨的政治優勢同運用市場機制結合起來，調動各方面的積極性，形成合力，推動國有企業改革發展取得新的進展。要進一步完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，努力構建與現代企業制度相適應的工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。要進一步加強企業高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管幹部原則和市場化選聘經營管理者相結合的有效途徑。要完善職工代表大會、廠務公開和職工董事監事等制度，進一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改進企業工會、共青團和統戰工作，增強企業凝聚力。要加強企業思想政治工作和精神文明建設，推進企業文化建設，弘揚和培育國有企業先進精神。要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆中央紀委二次全會精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以嚴明政治紀律為重點加強黨的紀律建設，以密切聯絡職工群眾為重點推進作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點深化反腐倡廉建設，全面提高紀檢監察隊伍綜合素質，切實解決職工群眾反映強烈的問題，為國有企業提高發展質量效益提供有力保證。
這裡，我還要強調一下新聞宣傳工作。一段時間以來，國有企業改革發展面臨較為複雜的輿論環境，社會各方面對國有企業的地位作用認識不統一，甚至出現“唱衰國企”、“妖魔化國企”和“全盤私有化”等言論，對國有企業改革發展帶來不利影響。近年來，我們加大了新聞宣傳工作力度，組織專家學者、新聞媒體走進國企，加強正面引導，特別是去年中宣部組織了堅持“兩個毫不動搖”方針的新聞宣傳和輿論引導工作，取得了良好效果。希望各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導工作，加強工作力度，通過各種途徑大力宣傳國有企業改革發展取得的成就和履行社會責任的實踐，大力宣傳廣大幹部職工愛國奉獻、開拓創新、頑強拼搏幹事業的精神，講好國企故事。要指導企業加強對新聞宣傳工作的認識，提高突發事件新聞處置水平，積極運用好微博等新媒體工具，及時回應社會關切，為國企改革發展營造良好的輿論環境。
三、加強國資監管系統的自身建設
各級國資委肩負著推動國有企業持續穩定增長、提高國有經濟發展質量和效益、深化國資國企改革的繁重任務和使命，面對越來越複雜的國內外形勢的變化和挑戰，要履好職、盡好責，必須加強我們自身的各方面建設，提高廣大幹部職工的綜合素質和能力。打鐵先要自身硬，越是在攻堅克難的關鍵時期，越要大力加強國資監管系統的自身建設，為圓滿完成各項任務提供有力保障和支撐。
一是要堅定理想信念，鼓足發展國有經濟的精氣神。堅定的理想信念，是推動中國特色社會主義偉大事業取得勝利的思想基礎，也是推進國有企業改革發展取得突破的根本保證。要組織全系統幹部職工深入學習黨的十八大報告和黨章，這是當前和今後一個時期的首要政治任務。要牢牢把握旗幟方向，進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅定不移地深化國有企業改革，毫不動搖地發展壯大國有經濟；牢牢把握目標任務，緊緊圍繞中國特色社會主義建設“五位一體”總佈局，推動國有企業在全面建成小康社會中發揮骨幹作用；牢牢把握主題主線，深刻理解科學發展觀的精神實質，推動國有企業加快轉變發展方式，提高發展質量和效益。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，勇於實踐、勇於創新，在實踐中探索把握國有企業改革發展的規律，奮力開拓市場經濟條件下搞好國有企業的成功之路。
二是要加強學習培訓，提高履職能力和水平。當今世界新技術、新産業、新商業模式不斷涌現，新情況、新矛盾、新問題層出不窮，我們所監管的企業不斷發展壯大，有些已經進入世界500強的行列。如果我們不加強學習、與時俱進，就沒有能力甚至是沒有資格指導推動企業改革發展。各級國資委幹部職工要始終瞄準前沿領域，圍繞國有企業改革發展重大問題加強學習和調研，特別是要系統掌握現代金融、現代管理、經濟、法律等方面知識。要結合國資監管工作特點和機關幹部隊伍實際，制定培訓計劃、豐富培訓內容、改進培訓方式、創新培訓機制，優化完善機關幹部知識結構，注重培養四個方面的能力：一是科學監管能力，掌握國資監管規律、企業發展規律、經濟運行規律，全面了解企業情況，確保監管措施有力，監管結果有效。二是改革創新能力，善於不斷總結國資國企改革發展新經驗，研究新情況、分析新問題、解決新矛盾，敢於進行新創造、開創新局面。三是應對複雜局面能力，善於處置各種突發事件，有效化解各種突出矛盾，確保國資監管和國企改革發展事業始終沿著正確的方向穩步前進。四是戰略引領能力，培養全球思維、戰略思維，統籌局部和整體，兼顧當前和長遠，更好地謀劃國有企業改革發展全局。
三是要強化機關管理，提高工作效率和執行力。國資監管機構作為代表各級政府對國有企業履行出資人職責的特設機構，直接面對廣大國有企業。我們不斷要求國有企業加強管理，自身的管理首先要搞好。要以決策更加科學、運轉更加高效、行為更加規範為目標，高標準、嚴要求、全方位強化機關管理，著重提高四個方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，優化制度設計，加強對制度推行情況的有效監督和持續跟進，嚴格遵循行權履責程序。二要大力提高職責配置科學化水平，根據形勢發展和企業發展需要，科學設置機構，優化職能配置，努力做到權責一致、權責對等、分工合理，避免職能交叉重疊、多頭管理，提高機關內部工作的協同性。三要大力提高工作規範化水平，抓住工作流程核心節點、關鍵節點進行梳理，簡化不必要的程序和環節，推行政務公開。四要大力提高機關信息化建設水平，加強信息系統建設應用，提高機關工作運轉效率。國務院國資委從去年開始在委機關開展管理提升活動，並運用ISO9000系列標準全面推進機關質量管理體系建設，這項工作在進展中已經取得了初步成效，相信會對提升機關管理水平起到重大促進作用。
四是要切實轉變作風，樹立國資監管隊伍良好形象。習近平總書記對全黨加強黨性修養、弘揚優良作風、密切聯絡群眾等方面提出了明確要求，新的中央領導集體率先垂范，為我們作出了表率。我們要認真學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神、中央政治局八項規定精神，統一思想、轉變作風、真抓實幹，把中央的要求切實落到實處。國務院國資委黨委已經制定了貫徹八項規定精神的具體措施，對黨委班子和機關幹部提出了明確要求，希望大家監督落實。各地國資委也要結合自身實際，針對存在的突出問題，抓緊制定具體措施和辦法，儘快建立健全或修改完善相關制度規定，切實做到有章可循、有規可依，為改進作風提供制度保障。轉變作風要從領導幹部和領導機關做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。要堅持從企業反映最強烈的問題改起，多聽企業和廣大幹部職工的意見和呼聲，他們期盼什麼就努力做好什麼，讓企業和幹部職工看到實實在在的變化。要主動到矛盾和困難集中的企業了解真實情況，解決實際問題。要切實改進會風文風，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。要遵守廉政準則，嚴於律己、廉潔自律，自覺接受監督。
臨近春節，大家要督促企業高度重視安全穩定工作，嚴格落實安全生産責任，加大隱患排查治理力度，有效防範和堅決遏制重特大生産安全事故發生；要關心職工生活，走訪慰問老同志、離退休職工和困難職工，幫助職工解決實際問題；要高度重視做好信訪工作，從源頭上化解不穩定因素，防止發生群體性事件。
春節要到了，借這個機會提前向各級國資委和國有企業廣大幹部職工致以節日的問候！祝大家節日愉快，闔家幸福！
