貫徹落實黨的十八大精神 強化企業安全基礎建設
全面推進安全生産標準化工作
——孫華山就《關於全面推進全國工貿行業企業安全生産
標準化建設的意見》答記者問

    2013年1月29日，安全監管總局聯合工信部、人社部、國資委、工商總局、質檢總局、銀監會下發了《關於全面推進全國工貿行業企業安全生産標準化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。

    近日，國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局黨組成員、副局長孫華山，就相關問題接受了記者專訪。

    記者：這次七部門下發的《意見》，就工貿行業安全生産標準化建設提出了政策措施，請問《意見》是在怎樣的背景下出臺的？

    孫華山：可以説這次七部門下發的《意見》，是在工貿行業安全生産標準化建設的關鍵時期出臺的。據不完全統計，全國冶金等工商貿行業法人單位320多萬家，佔全國法人企業達80％以上，其中規模以上企業近30萬家，量大面廣。由於企業安全管理基礎十分薄弱，從業人員安全意識差、素質低，生産經營管理方式粗放，安全生産保障能力差，事故頻發。2010年以來，安監總局按照國發〔2010〕23號、國發〔2011〕40號、國辦發〔2011〕47號文件的要求，全力推進企業安全生産標準化建設，建立安全隱患排查治理體系，取得了顯著成效，特別是近兩年，沒有安全行政許可的工貿行業達標企業由2010年不足3000家，到目前已達近10萬家。冶金行業開展3年來，事故起數和死亡人數分別減少108起、113人，下降了33.96%、28.9%。機械行業開展5年來事故起數和死亡人數分別減少1180起、424人，下降了72.62%、49.19%。作為標準化建設示範試點地區的寧波、廣州、瀋陽、北京順義、山東諸城等地，通過全面推進企業安全生産標準化建設，深入開展隱患排查治理，對企業員工進行全覆蓋的安全技能培訓，改造落後的工藝技術設備，改善不良的作業環境，規範作業行為，建章立制，建立企業事故隱患自查自報自改制度，不但企業安全管理基礎大大加強，本質安全水平大大提高，安全事故大幅減少，成為安全生産工作先進地區，而且有效地提升企業經營管理水平，推動企業轉型升級，創新安全監管體制機制，創新安全管理方式。實踐證明深入開展企業安全生産標準化建設是一項落實企業主體責任，夯實企業安全生産基礎，提升企業本質安全水平，建立安全生産長效機制，創新安全監管方式的有力抓手。但是，工貿行業企業安全生産標準化建設進展不平衡，雖然這兩年達標企業以近30倍的增加，但僅有10萬家達標，只佔法人單位的3％，距安全生産“十二五”規劃提出的到2015年企業全部達標的目標還有很大差距，任務十分艱巨。

    近日，在全國安全生産電視電話會議上，德江副總理明確提出：大力加強安全生産標準化建設，切實搞好崗位達標、專業達標和企業達標。在全國安全生産工作會議上，棟樑局長在部署安排2013年重點工作時要求：持續抓好安全生産標準化創建工作，對逾期沒有達標的企業要停産整頓直至依法關閉。正是在這樣的背景下，為貫徹落實黨的十八大會議精神，切實落實好全國安全生産電視電話會議和工作會議精神，全面推進工貿行業企業安全生産標準化建設，強化企業安全生産基礎，在廣泛徵求意見，深入溝通研究的基礎上，形成了《意見》送審稿，經七部門領導審定後正式印發。

    記者：如何理解《意見》出臺的重大意義？

    孫華山：《意見》的制定，是深入貫徹落實黨的十八大精神，對國務院23號、40號文件關於安全生産標準化工作方面相關規定和要求進行深化、細化，按照總局黨組推進安全生産標準化建設的總體部署，在總結各地好經驗好做法的基礎上，針對工貿行業企業安全生産的實際，聯合相關部門專門對推進標準化建設而採取的一項重要舉措。《意見》的出臺充分體現了各部門對安全生産工作的重視和支持，有效解決了安全監管部門在推進工貿行業標準化建設中沒有抓手的問題，對於創新監管模式，提升監管水平，凝聚安全發展合力，將安全發展融入經濟社會發展總體佈局具有重要意義。安全生産實踐表明，強化企業安全生産基礎建設的關鍵是落實企業主體責任，落實企業主體責任的重要手段是開展安全生産標準化工作，安全生産標準化的核心內容是隱患排查治理，一環扣一環，相互促進推動，達到實現安全生産，有效防範事故發生的目的。

    記者：《意見》的主要內容有哪些？

    孫華山：《意見》共分為三個部分，進一步重申了工貿行業企業開展安全生産標準化建設的總體要求、主要任務和工作目標，針對實際問題提出了切實可行的八項政策措施，明確各有關部門要把企業安全生産標準化建設作為實施安全生産分類指導、分級監管的重要依據和創新監管模式、提升監管水平、實施安全發展戰略的重要抓手，在各級政府的統一領導下，協調聯動，齊抓共管，形成合力，結合實際制定有力的政策措施，大力推進企業安全生産標準化建設。加強聯合執法，強化對未開展安全生産標準化建設或未達到安全生産標準化規定等級的工貿行業企業的監管。將標準化建設與部門考核，以及企業安全許可、淘汰落後産能、工傷保險費率浮動、銀行信貸和評先創優等內容有效結合，體現了國家的政策導向，引導和鼓勵企業開展達標創建工作。

    記者：從內容上看，《意見》有哪些主要特點？

    孫華山：一是是注重聯合執法，形成齊抓共管。在《意見》中，相關部門各自結合實際，從不同的職能範圍內，提出工作要求，包含了政策上、經濟上和榮譽上的措施，形成了有效的工作合力。二是依法依規辦事，完善激勵約束機制。《意見》中的措施辦法，都是經過反復研究，認真推敲完善，通過相關合法性審核後提出的，從激勵和約束兩個方面與企業安全生産標準化建設相結合，鼓勵先進，鞭策落後。三是重點工作突出，調動企業創建。《意見》中就企業關心的工傷保險、銀行貸款、質量獎勵、優秀品牌等問題，提出了明確要求，充分調動企業達標創建的積極性和內動力。四是內容簡明扼要，指導性和可操作性強。從全國層面提出的八項措施，內容具體，既有原則性，又有指導性。同時，給各省（區、市）留有空間，便於結合實際操作執行。

    記者：《意見》的出臺必將對推進全國工貿行業安全生産標準化建設産生重大影響。請問下一步將採取哪些具體舉措抓好《意見》的貫徹落實，推進標準化建設邁上新的水平？

    孫華山：首先是抓好《意見》的宣傳貫徹落實。安全監管總局聯合工信部、人社部、國資委、工商總局、質檢總局、銀監會，擬於2月27日共同召開一次視頻會，各部門就貫徹落實《意見》提出要求，對全面推進工貿行業安全生産標準化建設作出安排部署。同時，通過互聯網、報刊、電視、廣播、簡報等多種媒體，採取多種形式，加大宣貫力度，努力形成全社會更加支持關注安全生産標準化建設的良好氛圍。

    二是認真組織實施，將《意見》貫徹到基層和企業。各省級安全監管部門，要與同級相關部門一起，儘快制定出臺本省（區、市）的具體實施意見，按照屬地管理、分級負責原則，將實施意見印發所有工貿行業企業，將《意見》納入安全培訓考核內容，推動《意見》的貫徹落實。

    三是保質量、促進度、上水平，全力推進全國工貿行業安全生産標準化建設。2013年全國工貿行業安全生産標準化建設要在確保質量、加快進度、提升水平三個方面下功夫，進一步完善法規標準、強化服務指導、總結推廣經驗、加強評審管理等工作， 以企業安全生産標準化建設為抓手，夯實企業安全管理基礎，提升企業管理水平，推動企業轉型升級。

    四是加強監督檢查。安全監管總局將對安全生産標準化建設情況組織專項檢查，加強聯合執法，督促落實國務院相關文件、《安全生産“十二五”規劃》，以及七部門《意見》，及時總結推廣各地好經驗和做法，對工作不到位的地方進行公開通報。