一、2012年預算執行情況

    2012年，全省各級政府及其財稅部門深入貫徹落實科學發展觀，實施積極財政政策，大力支持經濟結構調整和發展方式轉變，在經濟形勢嚴峻複雜、財政收支矛盾十分突出的情況下，全省財政收入實現了較快增長，民生等重點支出得到了有效保障，圓滿完成了省十一屆人大五次會議批准的財政收支預算任務。

    (一)公共財政預算執行情況

    根據財政收支快報(下同)，全省公共財政預算收入3103.7億元，完成年度預算的102.2%，增長17.4%。其中：稅收收入2315.6億元，增長17.3%；非稅收入788.1億元，增長17.9%。全省公共財政預算支出4550.2億元，增長16.5%。主要支出項目完成情況是：教育727.3億元，增長33.7%；科學技術100.9億元，增長15.7%；農林水事務400.7億元，增長21.7%；社會保障和就業723.3億元，增長10%；醫療衛生　　199.7億元，增長9.7%；節能環保93.6億元，增長26.1%。

    全省公共財政預算收入3103.7億元，加上中央補助等收入後，收入總計為5554.5億元；全省公共財政預算支出4550.2億元，加上上解中央支出、結轉下年繼續使用專項支出等，支出總計為5547.4億元，實現收支平衡，略有結余。

    省本級公共財政預算收入100.7億元，增長20.7%。其中：稅收收入15.6億元，增長56.1%；非稅收入85.1億元，增長15.9%。省本級公共財政預算支出562.7億元，剔除農林水事務、交通運輸、科學技術等部分屬於市縣事權的專項資金由省本級改列市縣支出因素，增長18.9%。主要支出項目完成情況是：教育109.4億元，增長17.2%；科學技術9.7億元，可比口徑增長10.5%；農林水事務54.6億元，可比口徑增長20.2%；社會保障和就業89.5億元，增長9.6%；醫療衛生17.5億元，增長30.3%。

    省本級公共財政預算收入100.7億元，加上中央補助等收入後，收入總計為2328.8億元；省本級公共財政預算支出562.7億元，加上省對市各項補助支出、結轉下年繼續使用專項支出等，支出總計為2328.8億元，實現收支平衡。

    (二)政府性基金預算執行情況

    全省政府性基金收入2053.2億元，下降28.7%(主要是因全省土地出讓面積減少導致國有土地使用權出讓金收入下降)。全省政府性基金支出2038.5億元，下降30.3%。

    省本級政府性基金收入147.4億元，下降10.4%(主要是因用地需求減少和貨車通行量下降導致新增建設用地土地有償使用費收入和車輛通行費收入下降)。省本級政府性基金支出147.6億元，增長16.6%。

    (三)省本級國有資本經營預算執行情況

    省本級國有資本經營預算收入22.7億元。省本級國有資本經營預算支出24.9億元。

    二、2012年主要財政工作情況

    (一)充分發揮調控職能，促進經濟持續健康發展

    一是全面落實穩增長各項財稅政策。省財政投入382億元，引導社會投資向教育、衛生、交通運輸、保障性安居工程等社會發展薄弱環節傾斜。積極引導消費結構升級。投入家電、摩托車下鄉補貼7.6億元，對公益性行業和弱勢群體發放成品油價格補貼31.1億元，提升內需對經濟增長的拉動作用。投入5.5億元，支持企業開拓國際市場和外經貿發展。落實對小微企業稅收優惠政策，為小微企業減免稅17.5億元。二是積極支持轉變發展方式。投入41.1億元，支持加快推進科技創新，實施工業五項工程，深化國有企業改革。投入11.1億元，支持現代服務業發展。投入28億元，支持三大區域發展戰略。

    投入24.4億元，促進循環經濟發展。投入125.9億元，支持“青山”、“碧水”、“藍天”等生態環保工程。三是大力支持“三農”和縣域經濟發展。投入73億元，積極落實各項惠農補貼和農村金融獎補政策。投入59.9億元，支持現代農業發展。投入17億元，實施村級公益事業建設一事一議財政獎補。投入6.9億元，落實支持縣域經濟發展各項補助政策。下達轉移支付補助資金156.1億元，進一步增強縣級政府保障能力，支持縣域經濟持續快速發展。

    (二)切實履行保障職能，支持民生改善、社會和諧

    一是進一步加大教育投入。落實教育優先發展戰略，完成教育支出佔公共財政預算支出15%的目標任務。省財政投入24.7億元，支持學前教育和義務教育等基礎教育發展。投入4.9億元，支持職業教育特色建設。投入10.2億元，支持省屬高校重點學科建設，提高高校教學質量和辦學水平。全面實施高等教育生均預算制度。投入10.3億元，支持教育薄弱環節發展，促進教育公平。投入2.2億元，支持特殊教育專用教室建設和學生生活補助。二是支持社會保障體系建設。投入38.4億元，推進實施積極的就業政策，全年新增實名制就業81.9萬人。投入259億元，確保了全省472萬企業退休人員基本養老金按時足額發放。投入15.9億元，全面實施新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險。投入70.2億元，提高城鄉低保標準，加大對社會救助體系建設的支持力度。投入30.1億元，將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準提高到年人均240元。投入58.6億元，支持保障性安居工程和扶貧工程建設。三是支持衛生、文化、政法等領域改革發展。投入6.8億元，完善基層醫療衛生機構補償機制，提升基層醫療衛生機構和醫技人員服務能力。投入13.8億元，支持開展基本公共衛生服務項目和國家免疫規劃、農村婦女住院分娩等重大公共衛生服務項目。投入3.6億元，支持公立醫院改革試點。投入6.3億元，支持加快公益性文化事業發展，促進文化産業發展壯大。投入9.4億元，支持參加奧運會、籌備第十二屆全運會和開展群眾體育活動。投入25億元，繼續深化政法經費保障體制改革。

    (三)加強財政科學管理，深化財政改革

    一是財政管理體制進一步完善。完善一般性轉移支付分配辦法，健全縣級基本財力保障機制，消除縣級基本財力保障缺口。落實資源稅從量計徵改為從價計徵政策。對昌圖縣實行省直管縣的財政管理體制。二是財政各項改革進一步深化。健全部門預算制度，細化部門預算編制。全省縣以上財政部門全部實施了國庫集中支付制度、公務卡制度、非稅收入收繳管理、預算執行動態監控四項改革。全面實　　施電子化政府採購，推進了政府採購業務流程標準化和規範化。三是財政監督管理進一步加強。依法加強財政收支管理，優化財政收支結構。貫徹厲行節約，從嚴控制行政經費支出。加強預算績效管理，擴大績效預算覆蓋面。首次向人大報送省本級國有資本經營預算。積極構建政府債務風險預警機制，努力防範和化解債務風險。配合完成《遼寧省農業綜合開發條例》立法工作。

    三、2013年預算草案

    2013年是全面貫徹落實黨的十八大各項工作部署的第一年，也是我省實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵之年。編制好2013年預算，做好各項財政工作，對於全面完成“十二五”規劃目標、建設富庶文明幸福新遼寧意義重大。2013年，全省經濟發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，持續發展的潛力、動力依然強勁。但也必須看到，全省經濟社會發展面臨的內外環境仍然錯綜複雜，世界經濟復蘇步伐放緩，國內經濟趨穩的基礎還不夠穩固。我省經濟雖已呈現企穩回升態勢，但仍存在不少不確定因素，穩增長、調結構壓力依然很大，財政收支矛盾依然突出。

    (一)公共財政預算草案

    全省匯總公共財政預算收入安排3445億元，增長11%。其中：稅收收入2638.6億元，增長13.9%；非稅收入806.4億元，增長2.3%。加上中央各項補助後，可供當年安排支出的資金規模為4578.8億元。

    全省匯總公共財政預算支出安排4578.8億元，其中：中央財政專項轉移支付安排608.1億元；地方可用財力安排支出3970.7億元，增長11.9%，主要支出項目安排情況是：教育527.7億元，增長10%；科學技術100.5億元，增長8.8%；農林水事務243.2億元，增長13.8%；社會保障和就業615.7億元，增長12.7%；醫療衛生185.5億元，增長10.8%；節能環保55.3億元，增長35.7%；住房保障支出97.4億元，增長9.1%。

    省本級公共財政預算收入安排68.6億元，下降31.9%。其中：稅收收入11億元，下降29.4%(主要是哈大鐵路已竣工，不再上繳稅收)；非稅收入57.6億元，下降32.3%(主要是2012年有採礦權收入等一次性繳庫因素)。加上中央各項補助後，可供當年安排支出的資金規模為711.8億元。

    省本級公共財政預算支出安排711.8億元，其中：中央財政專項轉移支付安排161.7億元；省本級可用財力安排支出550.1億元，增長5.7%，主要支出項目安排情況是：教育75.6億元，增長9.6%；科學技術16.6億元，增長9%；農林水事務61億元，增長8.4%；社會保障和就業61.5億元，增長4.7%；醫療衛生44.9億元，增長8.9%；節能環保9.9億元，增長41.8%；住房保障支出7.8億元，增長7.5%。

    (二)政府性基金預算草案

    全省匯總政府性基金預算收入安排2135.9億元。全省政府性基金預算支出安排2135.9億元。

    省本級政府性基金預算收入安排146.4億元。省本級政府性基金預算支出安排146.4億元。

    (三)省本級國有資本經營預算草案

    省本級國有資本經營預算收入安排3.7億元。省本級國有資本經營預算支出安排3.7億元。

    四、2013年財政重點工作安排

    (一)全面落實積極財政政策，支持調結構、轉方式、穩增長

    一是進一步加大對內生增長和創新驅動支持力度。省財政安排18.9億元，支持提高科技創新能力，構建技術創新體系，加速實現創新驅動發展。安排12.6億元，支持戰略性新興産業發展和傳統産業升級。安排3.4億元，重點支持服務業聚集區建設，抓好現代服務業綜合試點。以擴大內需為戰略基點，支持流通業快速健康發展。安排3.2億元，支持建設外貿出口大省。落實支持中小企業發展各項財稅優惠政策，為民營經濟發展創造良好環境。二是繼續支持環境保護及生態建設。安排7億元，加大青山工程和藍天工程省級投入。安排4.5億元，支持遼河、淩河等重點流域環境污染綜合治理。安排9.7億元，重點支持遼西北草原沙化治理、坡耕地造林綠化、遼河和淩河退耕地封育及保護。支持重點節能工程建設，促進循環經濟規模化、産業化發展。三是支持三大區域發揮龍頭帶動作用。安排8.1億元，繼續支持沿海經濟帶、瀋陽經濟區發揮要素集聚、産業集中優勢，帶動全省對外開放進入更高層次、裝備製造業向高端智慧化發展；支持遼西北工業園區建設，增強發展後勁。

    (二)持續加大“三農”投入，統籌城鄉發展

    一是支持加快發展現代農業。省財政籌措46.2億元，用於高標準農田、節水滴灌和水稻生産全程機械化項目建設，促進農業科技成果轉化與技術推廣。安排2.8億元，落實農業和森林保險保費補貼政策。

    統籌資金，支持小型農田水利設施建設等重點水利項目，進一步改善農業生産條件。二是支持農民增收、農村生活環境改善。積極落實各項惠農補貼政策，促進農民增收。安排6.4億元，進一步完善村級公益事業建設一事一議財政獎補制度。安排2.9億元，清理化解鄉村墊交稅費債務，深入推進農村環境綜合整治項目建設。安排1.8億元，繼續支持鄉鎮政府便民服務中心建設。三是支持縣域經濟持續快速發展。安排9億元，支持加快“一縣一業”建設和重點農産品深加工項目。籌措17.5億元，支持遼西北供水工程。安排1億元，支持推進城鎮化建設。安排0.9億元，支持金融機構增加涉農貸款。安排0.5億元，繼續實施縣區財源建設招商引資獎補政策。進一步增加省對縣(市)均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區公共服務保障能力。

    (三)進一步保障和改善民生，促進和諧遼寧建設

    一是支持教育優先發展。繼續加大教育投入，確保教育支出法定增長要求。積極發展學前教育，進一步完善農村義務教育經費保障機制，支持建設職業教育實訓基地，進一步完善高校生均經費預算制度。全面落實教育民生工程，健全各級各類學校家庭經濟困難學生資助政策體系，促進教育公平。二是支持社會保障體系建設和醫藥衛生體制改革。安排2.6億元，支持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。安排8.7億元，補助農村和城鎮社會養老保險基礎養老金；統籌資金，確保落實企業退休人員養老金提標政策。安排12.8億元，完善社會救助體系，確保城鄉低保對象低保金、重點優撫對象撫恤金等按時足額發放。安排23億元，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到年人均280元。加快推進保障性安居工程建設。安排2.5億元，繼續支持財政扶貧開發。安排3.3億元，將基本公共衛生服務經費補助標準提高到年人均30元。安排4億元，推進基層醫藥衛生體制綜合改革和縣級公立醫院綜合改革。三是支持加強和創新社會管理。安排3.3億元，繼續支持實施重點文化惠民工程，增強文化整體實力和競爭力。支持辦好“十二運”和錦州市2013年世界園林博覽會。安排1.5億元，支持人口和計劃生育工作。安排10.3億元，推進監獄體制改革和政法體系建設，維護社會穩定。落實對口支援政策。

    (四)不斷完善財政體制機制，努力提高財政績效 一是深化財稅制度改革。進一步優化財政轉移支付結構，增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。認真落實營業稅改徵增值稅擴大試點等稅制改革政策。推動實施事業單位績效工資政策。二是深化預算管理改革。進一步提高年初預算批復到位率，增強部門預算約束力。深化國庫集中收付和公務卡制度改革，完善現代國庫管理運行機制。健全政府採購、資産管理與預算管理有機結合的機制。進一步規範預算編制，擴大國有資本經營預算實施範圍，逐步提高國有資本收益收取比例。加快實施貫穿預算編制、執行全過程的預算績效管理。落實中央和省關於改進工作作風有關要求，從嚴控制一般性支出。三是強化財政監督管理。加大財政收支預算執行監督檢查力度。推進縣鄉財政信息化建設，加強鄉鎮財政資金監管。積極穩妥推進財政預決算信息公開。加快建立規範的地方政府舉債融資、債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，嚴格控制地方政府新增債務。推動實施《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》。