“發展旅遊休閒關乎民生福祉”
——專訪全國政協委員、國家旅遊局局長邵琪偉

    “發展旅遊休閒關乎民生福祉。”兩會期間，全國政協委員、國家旅遊局局長邵琪偉就《國民旅遊休閒綱要》出臺的意義、下一步如何推動落實以及過去五年旅遊業發展等問題接受了記者專訪。

    記者：《國民旅遊休閒綱要》出臺，各界持續熱議。您認為百姓緣何關注綱要？綱要出臺能給百姓生活帶來什麼？

    邵琪偉：旅遊、休閒是一種生活狀態、生活方式，二者都是人們利用閒暇時間從事的以愉悅身心為目的的體驗性活動。不同之處在於，休閒較旅遊活動的外延更寬，觀光度假是休閒，康體娛樂是休閒，讀書看報也可以是休閒，休閒包含了旅遊，而旅遊則是一種異地的休閒。從概念上可以看出，旅遊休閒關乎人的身心健康和生活質量，關乎人的幸福與和諧，與百姓生活息息相關，自然會引發高度關注。

    我們國家正處在轉型期，生活節奏普遍加快，相當多的人群承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關注。我注意到這樣一組數據：目前我國亞健康人群約7億左右，慢性病患者達2.6億，其中高血壓約2億人，糖尿病人約2300萬，我國用於治療慢性病費用相當於GDP的8%。此外，我國精神衛生類患者約1600萬，受到情緒障礙和行為問題困擾的17歲以下兒童和青少年約3000萬。這一現象提醒我們，在經濟快速轉型期，科學處理工作與生活的節奏，確保人們身心健康與生活幸福已成為不容回避的社會問題。

    正是從關注國民生活方式和生活質量、滿足人們旅遊休閒需求出發，同時順應大眾旅遊休閒時代的到來，國務院批准發佈了《國民旅遊休閒綱要》，首次從國家層面對全民的健康生活做出指導和規劃。應該説，《綱要》的頒佈施行，是國家發展理念的一個重大突破，即由過去一直強調的以“國計”為重轉向更加關注人的需求、人的生活質量，更加關注“民生”；由過去的工作第一，生活休閒其次轉為工作與休閒並重、會工作也會休閒。這既是對人的基本權利的尊重，也充分彰顯了科學發展觀“以人為本”的理念。

    于百姓而言，旅遊休閒本身是為了使生活向更愉快的方向發展。《綱要》的出臺順應了百姓追求幸福生活的要求和期待。通過積極引導樹立健康、文明、環保的休閒理念，有利於改變千百年來國民重工作、輕生活，重生産、輕消費的理念，建立起現代、科學的生活方式；通過創造開展旅遊休閒活動的便利條件，有利於讓更多的國民投身旅遊休閒，並通過休閒活動追求內心的寧靜和現實，在休閒過程中獲得心理和精神上的愉悅，進而提高個人和家庭的幸福指數，推動人與經濟社會全面、協調、可持續發展。因此説，編制出臺《綱要》，不只是為産業化服務，而主要是為廣大民眾服務，最終目的是為了讓百姓受益，讓廣大人民群眾共同分享改革開放經濟社會發展的成果。

    記者：您認為推動《綱要》落實要重點解決哪幾個問題？工作著力點在哪兒？

    邵琪偉：《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅遊休閒需求為出發點和落腳點，重點明確了5個方面的任務，推動《綱要》落實，重點要抓的也是這5個方面的工作，即樹立正確旅遊休閒觀念、保障旅遊休閒時間、豐富旅遊休閒産品、完善旅遊休閒公共服務、降低旅遊休閒消費門檻。用通俗的話説就是要解決好該不該旅遊休閒、有沒有時間旅遊休閒、能不能旅遊休閒得好等問題。

    長期以來，相當一部分國人認為旅遊休閒是不思進取，習慣於把休閒與進步、休閒與發展、休閒與生産對立起來。實際上，健康的旅遊休閒是人生的重要組成部分，旅遊休閒能夠促進健康、增長知識、引發創造，會休息才會工作，會休息才會成功。《綱要》的出臺事實上也為旅遊休閒正了名。目前，休閒觀念尚未深入大眾文化，這也是帶薪休假制度落實不好的一個重要原因。因此，推動《綱要》落實重點之一就是要廣泛宣傳，使健康、文明、環保的旅遊休閒理念和保障廣大人民群眾休假休閒權利的觀念深入人心，營造關心支持旅遊休閒發展的社會環境和輿論氛圍。

    《綱要》公佈後引發社會廣泛關注，特別對“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”這一目標，有許多評論。我想是否應該這樣理解，出臺《綱要》的目的之一就是要推動帶薪年休假制度得到落實。全面落實職工帶薪年休假制度是滿足居民旅遊需求、分散出遊時間、保障旅遊服務質量的有效途徑。國務院公佈帶薪年休假制度5年來，落實情況逐年改善。但由於這項制度剛建立不久，全面落實還需要一定時間。從國際上看，自法國1936年首次建立帶薪年休假制度到上世紀70年代全面落實，歷時數十年。隨著我國經濟社會進一步發展，在全社會的共同努力下，職工帶薪年休假將會逐步得到全面落實。

    除了普及休閒意識、保障休閒時間，加大旅遊休閒産品供給、降低旅遊休閒費用、完善休閒公共服務、提升服務質量等多個方面也是我們工作著力的重點領域。要通過加快改造和提升國民休閒的基礎設施和條件，降低旅遊休閒的成本，使全民的旅遊休閒更加便利和優惠，全面滿足不同年齡、不同地域、不同收入階層最廣大人民群眾的旅遊休閒需求，真正實現中國休閒的普遍化、休閒權利的均等化、休閒推進的一體化，體現《綱要》的全民性、全國性特徵。

    此外，在《綱要》實施中，我們要高度重視發揮地方的能動性和創造性。近年來，廣東、山東、浙江等省市先行先試，陸續推出一系列引導和支持本地居民旅遊休閒的政策措施，積累了寶貴的經驗。《綱要》發佈後，相信會有更多的省區市積極行動起來，根據當地實際和特點，制定並推出具體安排和措施，從而推動《綱要》的具體落實。

    記者：溫總理在2013年政府工作報告中總結過去5年工作時指出，“旅遊、文化消費大幅增加”。您認為過去5年旅遊業主要取得了哪些發展成就?

    邵琪偉：過去5年，我們緊緊圍繞科學發展的主題和轉變發展方式的主線，不斷深化改革開放，不斷推動旅遊業創新發展，旅遊業已經進入到大眾化、産業化發展的新階段，已經成為我國調整優化國民經濟結構、促進發展方式轉變、推動區域協調發展、改善人民生活的重要力量。

    5年來，我國旅遊業妥善應對了一系列矛盾和困難，辦成了一系列大事。推動出臺了《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，明確提出了旅遊業發展兩大戰略目標，旅遊業發展納入國家戰略層面；推動旅遊立法工作實現了重大進展，全國人大常委會兩次審議旅遊法草案並聽取了國務院關於旅遊工作的報告；推動開放大陸居民赴臺旅遊，兩岸首次互設常設旅遊辦事機構；國務院決定設立“中國旅遊日”，《國民旅遊休閒綱要》也已經由國務院辦公廳正式頒布；推動中文成為世界旅遊組織官方語言，出境旅遊對全球旅遊市場貢獻率達8%左右，148個國家和地區成為中國公民出境旅遊目的地；推動形成各個層面支持發展旅遊業的良好局面，全國有26個省區市將旅遊業定位為支柱産業，其中17個定位為戰略性支柱産業，國家旅遊局與24個省區市、15個部門構建了合力發展旅遊業的機制與平臺。

    此外，在一系列考驗和挑戰面前，旅遊行業也交出了合格的答卷。比如，我們圓滿完成了北京奧運、上海世博旅遊工作，實現北京奧運會旅遊服務零投訴、上海世博會旅遊團隊安全和服務質量零責任事故。“5·12”汶川特大地震災害發生後，全國旅遊戰線全力救助和安全疏散了5萬多名海內外遊客，其中團隊遊客1.11萬人，同時積極推動旅遊業成為災後重建的先導産業。這些不平凡的經歷都值得全行業認真總結和銘記。

    記者：現在很多人喜歡談論“大”，能否給我們講一講您心目中的“大旅遊”?如何建成真正意義上的“大旅遊”？

    邵琪偉：“大旅遊”很難用一句兩句話概括。我們可以從10年來中國旅遊業發展一些“大變化”，來看“大旅遊”所呈現的格局。

    比如，我國從旅遊資源大國發展成為世界旅遊大國。10年來，我國入境旅遊規模在世界的排名從第5升至第3，出境旅遊目的地國家和地區從2001年的18個增至目前的148個，我國已成為世界第三大出境旅遊消費國，並形成了全球最大的國內旅遊市場。

    比如，我國旅遊業從單一産業形態向與一二三産業融合的綜合産業方向發展轉變。旅遊業由單一産業形態向産業融合轉化，橫向、縱向合作力度進一步增強，旅遊與農業為代表的第一産業，與裝備製造業為代表的第二産業，與金融、文化、信息、交通為代表的第三産業全面融合，帶動促進了相關産業的發展，旅遊業發展的領域進一步擴大，已全面融入經濟社會發展各個領域。

    概而言之，旅遊已從少數人的享受向大眾化方向發展；旅遊投資向主體多元化、投資多樣化方向發展；旅遊市場主體日益多元化，競爭力不斷提升，産業化特徵更加明顯；旅遊業與信息技術的結合愈發緊密，信息化正助力旅遊業從傳統服務業向現代服務業邁進；旅遊市場開放度越來越高，跨國界、跨地區的交流交往日益頻繁，這些都體現了“大旅遊”發展的趨勢。

    《國務院關於加快發展旅遊業的意見》明確提出，要把旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業。實現“兩大戰略目標”、建成世界旅遊強國，實際上勾勒出了“大旅遊”發展的宏偉藍圖。實現上述目標，需要我們研究和把握旅遊業發展的內在規律，遵循全行業業已形成的通過推進旅遊業與一二三産業融合發展培育戰略性支柱産業、通過信息化帶動旅遊業轉變為現代服務業的基本思路，堅持旅遊業作為經濟産業的基本屬性，堅定不移地走市場化産業化道路，同時繼續鞏固國內旅遊在三大旅遊市場中的基礎性地位，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊，進一步發揮好旅遊業的社會功能，服務於民，造福於民，最終實現旅遊業新的跨越。

    黨的十八大報告提出，確保到2020年全面實現建成小康社會的目標。展望未來，如果更多的人都能盡情地參與旅遊休閒，如果更多的人都能便利地享受高品質的旅遊休閒，我想，這就是真正意義上的“大旅遊”格局，也是全體中國人心中的“旅遊強國夢”。