國家森防指發佈加強森林消防隊伍建設的意見
加強隊伍建設 快速處置森林火災

    3月7日，國家森林防火指揮部發佈了《關於進一步加強森林消防隊伍建設的意見》，提出了森林消防隊伍建設的指導思想和建隊原則，規範了隊伍分類和建隊標準，明確了隊伍建設的管理機制和保障機制。

    森林消防隊伍是我國森林防火體系的重要組成部分，是撲救和處置森林火災的主要力量。多年以來，各地認真貫徹落實國務院以及國家森防指、國家林業局的一系列指示精神和部署要求，森林消防隊伍不斷發展，在撲救森林火災中發揮著極其重要的作用。但也存在的發展不平衡、基礎設施建設水平不夠高、人員編制和經費保障不得力等問題。隨著近年來森林防火形勢的發展，特別是新修訂《森林防火條例》的實施，以及國務院新修訂發佈《國家森林火災應急預案》，對森林消防隊伍建設提出了更高的要求。國家森防指總指揮、國家林業局局長趙樹叢等領導同志高度重視森林消防隊伍建設，多次作出指示。3月14日，國家林業局黨組會專題研究了森林防火工作，要求制定加強森林消防隊伍建設等規範性指導意見。按照局黨組會議和局領導重要指示精神，國家森防指辦公室在對全國各地森林消防隊伍建設情況進行廣泛調研的基礎上，徵求了各省（區、市）森防指辦公室和國家林業局有關司局的意見後，報國家森防指領導審定，出臺了這個《意見》，對森林消防隊伍建設提出了具體要求。

    《意見》明確了森林消防隊伍建設的基本原則。要堅持統籌規劃、按需發展、因地制宜、分類指導的基本原則，重點建設規模適度、管理規範的森林消防隊伍體系。堅持“以專為主、專群結合”，著力提高專業隊和半專業隊的撲救能力；堅持“立足實際、穩步推進”，著力發展應急森林消防隊伍；統籌兼顧基層財力、人力，著力推進規模適度的群眾森林消防隊伍建設。

    《意見》規範了隊伍的分類和建設標準。森林消防隊伍分為專業森林消防隊伍、半專業森林消防隊伍、應急森林消防隊伍、群眾森林消防隊伍。林地面積在100萬畝以下，或國家三級火險地區，組建25人以上的專業隊；林地面積在100--200萬畝，或國家二級火險地區，組建50人以上的專業隊；林地面積在200萬畝以上，或國家一級火險地區，組建100人以上的專業隊。國有林場、風景名勝區、自然保護區、森林公園等應根據需要建立20人以上的專業森林消防隊伍。有森林防火任務的省級人民政府應組建600人以上的應急森林消防隊伍，地（市）級人民政府應組建200人以上的應急森林消防隊伍。

    《意見》還提出了隊伍建設的管理和保障機制。在組織領導上，森林消防隊伍建設實行各級人民政府森林防火指揮機構統一領導各類森林消防隊伍的管理體制；運行機制上，專業森林消防隊伍可作為機動作戰力量，接受上一級森林防火指揮部的統一調度，實行聯動作戰；在隊伍訓練上，要將專業、半專業森林消防隊伍的訓練作為重點來抓，科學規劃，嚴密實施。應急森林消防隊伍每年至少要舉行一次撲火技能訓練、安全知識培訓和應急演練。對群眾森林消防隊伍應重點進行安全常識教育，適時開展撲火演練；在隊伍管理上，專業、半專業森林消防隊按準軍事化要求嚴格管理，裝備物資實行科學管理，定期維護保養，確保使用性能良好；在兵力佈防上。要根據本地森林資源狀況、火災發生情況，積極採取靠前駐防等方式合理佈局隊伍；在獎懲機制上，要做到獎懲分明，充分調動森林消防隊伍的積極性。

    《意見》對森林消防隊伍建設的保障機制提出了要求。在編制體制上，要積極爭取把專業森林消防隊伍納入事業單位管理；在經費保障上，重點強調了縣、鄉兩級專業森林消防隊的建設與工作經費要納入同級財政全額預算。在裝備配備上，要為森林消防隊伍配備先進實用的裝備；在基礎設施上，各級人民政府要為專業森林消防隊伍解決營房和辦公訓練場地。同時要求各地為專業、半專業森林消防隊隊員投保人身意外傷害保險以及相關的保險，為群眾森林消防隊隊員的保險費用提供補助。