“民以食為天，食以安為先。”食品安全問題關係到每個人的身體健康。在有關部門和社會各界的關心和大力支持下，流通環節食品安全監管工作取得顯著成績。一組數字可以支持這一點：黨的十七大召開5年來，全國工商系統共查處不符合食品安全標準案件47.3萬起，移送司法機關案件684起；共核發食品流通許可證594.64萬個，為擴大食品經營規模和繁榮食品市場發揮了重要作用。

    對食品安全問題“零容忍”

    2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。全國工商系統全面落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進工作總基調，深化食品安全治理整頓，強化日常規範管理，以效能建設為重點，大力推進食品安全監管規範化建設、食品經營者誠信自律體系建設、監管執法能力建設和長效管理機制建設，監管能力和依法行政水平不斷提升，保障了食品市場消費安全，為促進經濟平穩較快發展、改善民生、維護社會和諧穩定，發揮了積極作用。

    流通環節食品安全治理整頓取得新成效。針對食品市場存在的突出問題，各級工商機關加大治理整頓力度，集中開展食品市場專項執法行動，有力有效處置“塑化劑”、“問題膠囊”等食品安全突發事件，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，依法查處了一批違法案件，有效維護了食品市場秩序。

    據統計，截至2012年11月底，工商系統共出動執法人員1177.3萬人次，檢查食品經營戶2370.4萬戶次，檢查批發市場、集貿市場等96.5萬個次；取締無照經營4.1萬戶，吊銷營業執照825戶；查處不符合食品安全標準案件11.1萬起，移送司法機關406起。北京、河北、遼寧、山東、浙江等地開展治理整頓行動快，力度大，效果好；河南開展了中原紅盾行動“五個周邊”食品市場集中整治行動和“農運會”期間食品市場專項整頓行動；福建開展了“八閩紅盾出擊”食品市場專項執法系列行動；廣西重拳整治兒童食品市場；陜西重點整治農村食品市場；內蒙古、青海、西藏開展了農牧區食品市場集中整治行動，社會反響良好。

    流通環節食品安全日常監管規範化建設取得新進展。各級工商機關強化食品市場日常規範監管，加大市場巡查和抽檢工作力度，嚴把食品經營主體準入關，嚴格監管食品質量，切實規範經營行為，日常監管的針對性和有效性不斷提升。截至2012年11月底，全國食品經營主體達613.38萬戶，其中2012年新核發食品流通許可證146.12萬個；抽檢食品41.44萬組，綜合合格率93.06%。

    上海、吉林、湖南、海南、雲南等地狠抓日常規範監管，取得了良好效果；江蘇、江西、安徽在縣級工商局建立了食品快檢中心；湖北變隨機抽檢為“靶向式”檢測；四川強化快檢設施設備的配備、管理和使用；貴州依託第三方力量健全完善食品檢驗檢測體系；福建廈門、江蘇南京、湖北武漢等地嚴格規範市場巡查，有力提升了日常監管效能。

    流通環節食品經營者誠信自律體系建設邁出新步伐。各級工商機關積極督促食品經營者建立健全各項自律制度，監督食品經營者把好食品的進貨關、銷售關和退市關，督促經營者切實對消費者負責，為促進源頭治理、建設社會誠信體系發揮了積極作用。截至2012年11月底，工商系統共創建食品安全示範店25.36萬戶。

    北京、天津、浙江、寧夏等地出臺了臨近保質期食品管理辦法或指導意見；河南開展了督促食品經營者落實自律制度的“良心工程”活動；重慶督促經營者建立自律檔案，落實“兩項制度”；江蘇指導各地建立食品流通行業協會，引領和帶動食品經營者誠信經營；浙江杭州將230家商場、超市納入信用監管評價體系；山東濟南要求食品經營者建立供貨商入市資格書式審查、協議供貨單位實地考察、供貨商檔案適時更新和食品質量安全入市承諾等項制度，食品經營者誠信自律水平明顯提升。

    流通環節食品安全監管長效機制建設邁上新臺階。各級工商機關適應新形勢、新任務的要求，不斷採取行之有效的措施，健全完善監管制度和機制，創新監管手段和方法，長效監管機制建設取得了新的成績。

    山東積極配合、加快推進食品安全監管地方法規的出臺、完善；江蘇、浙江寧波等地出臺了加強基層工商機關食品安全監管長效機制和規範化建設的指導意見和制度；廣東結合開展“三打兩建”活動，強化監管制度、機制建設；黑龍江建立流通環節食品安全監管追溯體系和倒逼機制；四川成都積極探索“體系化監管、信息化溯源、社會化治理、網絡化協同”的食品安全“四化”監管新路子，收到了良好效果。

    流通環節食品安全監管執法能力和水平得到新提升。各級工商機關注重執法能力建設，提升信息化監管水平，依法行政能力和監管效能不斷提升。

    北京以食品安全監控中心為核心，建設了4個層級的食品安全風險評估技術支撐體系；湖北以監管責任落實率、電子監管應用率、問題食品處置率、案件數量佔比率等“十率”為主要考核指標，推動屬地監管責任制落實；四川從食品安全監管綜合保障等8個方面，採取定性和量化相結合的方式，對監管工作進行層層考核；甘肅、新疆等地健全完善了流通環節食品安全電子化監管和信息化網絡體系；上海實施了食品安全行政效能監察；山西在“食品安全宣傳周”期間，組織開展了普法送法進農村、進社區、進企業、進商場、進學校等宣傳活動；重慶等地加強監管執法能力建設，監管執法效能明顯提升。

    成績取得源於真抓實幹

    2012年的工作，是黨的十七大以來流通環節食品安全監管經驗和工作成果的重要組成部分。5年來，全國工商系統圍繞中心，服務大局，恪盡職守，真抓實幹，保障了流通環節食品安全。

    認真貫徹《食品安全法》，積極構建食品安全長效監管機制。《食品安全法》頒布後，國家工商總局及時研究制定下發了貫徹落實的專門文件，並於2009年在浙江杭州召開了專題會議，相繼制定了“兩部規章”、“一個意見”和八項監管制度。各地結合實際，積極推動地方立法立規，狠抓監管制度和機制建設，初步形成了流通環節食品安全監管制度體系，為保障食品市場消費安全提供了制度、機制保障。

    深入開展流通環節食品安全治理整頓，切實保障食品市場消費安全。針對群眾反映強烈的問題，各級工商機關突出重點，集中時間和力量，連續開展食品市場專項治理整頓行動，集中開展了農村食品市場、乳製品市場、食用油市場、酒類市場、食品添加劑和重點品種、重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場等專項整治執法行動，有效遏制了流通環節食品違法行為，食品市場總體平穩。

    緊緊圍繞國家大局，全力辦好大事和應對難事。各地堅持圍繞中心、服務國家大局，積極服務北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、上海世遊賽等國家大事，圓滿完成了流通環節食品安全保障任務。針對南方雨雪冰凍、四川汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流等抗災救災，工商機關及時啟動應急預案，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序違法行為，有力維護了災區食品市場的良好秩序。會同有關部門，工商機關妥善應對，有力、有序、有效處置了“三鹿奶粉事件”等食品安全突發事件，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為，有效保障了食品市場消費安全，受到中央領導和有關方面的肯定。

    積極促進食品産業健康發展，依法保護消費者合法權益。各地堅持把監管執法與促進食品産業健康發展和保護消費者合法權益相結合，一手抓監管維權，一手抓服務發展。各級工商機關重點圍繞食品市場主體準入、質量監管和行為規範，大力推進信用分類監管，加大抽檢快檢和案件查辦力度，善於從市場發現食品質量問題，促進源頭治理和有效保護消費者權益；積極推進食品經營者誠信自律體系建設，大力支持食品經營企業建立現代企業管理制度，提高市場競爭能力，適應多層次消費結構和擴大消費需求，積極培育和發展食品經營主體，有力促進了食品産業的健康發展。