“許多單位深入推行黨務、政務、財務、事務等信息公開，取得了積極成效。總體看，工作進展順利，呈現出良好態勢。”2月26日，國土資源部“以公開促監督”經驗交流會在京召開。在總結回顧開展“以公開促監督”活動時，國土資源部副部長張少農如是説。中央紀委駐部紀檢組組長王壽祥主持了這次會議。

    據記者在國土資源部直屬機關黨委（紀委）採訪掌握的情況，為詳細了解國土資源部直屬機關開展“以公開促監督”活動進展情況，總結成功經驗，發現存在的問題，研究提出推進信息公開、加強民主監督的指導性意見，進一步推動部直屬機關“以公開促監督”工作，會議之前，即2012年12月至2013年1月，國土資源部直屬機關黨委（紀委）聯合駐部紀檢組監察局、財務司、信息中心、財務服務中心等單位，重點選擇武漢督察局，部信息中心、土地整治中心、規劃院、經研院、法律中心、基金中心，中國地調局航遙中心、發展中心、環境監測院等10個單位，圍繞開展“以公開促監督”活動情況，通過聽取彙報、召開小型座談會、實地觀摩網上信息公開平臺等方式進行了調研。

    與此同時，國土資源部機關黨委（紀委）印發了“以公開促監督”調查問卷，在部直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局開展調查摸底，進一步掌握各單位推進“以公開促監督”工作的情況。

    活動呈現幾大亮點

    據記者了解，為深化實化機關廉政專項行動，按照國土資源部黨組的部署和要求，2012年，國土資源部機關黨委（紀委）在部直屬機關廣泛開展了“以公開促監督”活動。主要內容是運用現代信息技術手段，採取有效措施，建立完善信息公開制度，進一步促進民主監督，不斷完善以信息公開和權責清晰為主要特點的民主監督制約機制。

    “各單位能夠按照部黨組的要求深入推行黨務、政務、財務、事務等相關信息公開，不斷拓展公開內容、創新公開形式、擴大公開範圍、健全相關制度、暢通監督渠道，把信息公開作為加強黨風廉政建設、轉變工作作風、狠抓工作落實的重要舉措，著力推進“以公開促監督”工作。”國土資源部機關黨委（紀委）有關負責人告訴記者。

    總體來看，活動顯現出幾個亮點——

    公開內容不斷增多。從調查問卷的情況看， 36個填寫單位都對“三重一大”信息通過不同渠道、針對不同群體進行了公開。35個單位對重要黨務信息進行了公開，佔調查單位總數的97%。從公開的內容來看，有些單位不僅對中心政務信息、經濟工作、項目管理和外事工作等內容進行了公開，還對職工關注的重要事項，如人員提聘、行政開支、項目執行情況、對外合作交流、辦公用品購置和招待費等實行公開，而且將單位每位幹部職工的加班費、評審費、稿費、醫藥費、勞務費、住房物業管理費和供暖費等情況按季度在內網公開。

    公開途徑逐步拓展。一是網上公開。實地調研的10家單位普遍運行了部財務網上信息系統，36個填寫調查問卷的單位中，有30個單位能夠充分運用內部網絡對相關信息進行公開，佔調查單位總數的83%。還有6個單位因多種原因尚未運行或建立內網。二是會議公開。職代會、各種黨政會議等是信息公開的重要渠道，實地調研的10個單位都能夠通過各種會議對重要信息進行通報。三是陣地公開。宣傳欄、公示欄和各類文件作為信息公開的傳統形式仍有效沿用，大多數單位特別是內網尚未運行的單位，通過信息張貼、文件傳閱等傳統形式對相關信息進行公開。

    公開範圍不斷擴大。一是重要黨務信息。36個單位都通過各種渠道做到向全體幹部職工公開。二是幹部人事信息。35個單位做到了向全體幹部職工公開，佔調查單位總數的97％。三是重大問題決策信息。28個單位做到向全體幹部職工公開，佔77％。四是重大項目安排信息。26個單位做到向全體幹部職工公開，佔72％。五是大額資金使用信息。20個單位做到向全體幹部職工公開，佔56％。

    相應制度逐步健全。各單位重視制度建設工作，多數單位建立了政務公開制度，一些單位建立了黨務公開制度。

    經驗特色可資借鑒

    據記者了解，在推進“以公開促監督”工作中，國土資源部直屬各單位緊密結合自身實際，圍繞中心工作，在實踐中形成並積累了一些行之有效的做法與經驗，取得積極成效。

    ——領導重視，管理到位，打牢推進工作的環境基礎。一是各單位領導普遍高度重視信息公開。如一些單位提出要“用黨務公開推進事務公開，堅持以公開促進監督、以公開凝聚人心、以公開調動力量、以公開提升水平”理念。一些單位領導以身作則，加大信息公開力度，注重按制度辦事，做到不合規的事項不批准，程序不完善的事項不決策。二是各單位加強對信息公開工作的管理。還有單位把信息公開工作作為加強隊伍建設的基礎性工作來抓，把信息公開工作與業務建設、黨務工作同步規劃、部署、落實，與班子建設、黨組織建設、職工隊伍建設統籌推進。

    ——健全制度，技術跟進，實化推進工作的保障措施。各單位充分運用“制度+科技”的合力，推進“以公開促監督”活動的深化、實化。一是充分發揮制度優勢，為推進“以公開促監督”提供基礎保障。財務管理制度的執行，保障了資金的安全；項目管理制度的執行，保障了業務工作的有序運轉；民主管理制度的執行，促進了重要決策的民主。如一些單位將政務公開與黨風廉政建設緊密結合，切實解決公開過程中存在的突出問題，使公開工作更加紮實、有序。一些單位則通過制度修訂和建立新制度，形成了班子成員之間合理分權制度、部門之間科學制權制度，將決策與執行、審核與批復、調配與使用等各項權利分離，形成了權力之間的相互制約、相互監督。二是充分發揮技術優勢，為推進“以公開促監督”提供技術支撐。網絡信息平臺的建設，為信息公開提供了新的空間。如武漢督察局開發了在線督察系統，全程公開督察工作的每個細節。信息中心以網絡技術為支撐，將辦公內網打造成中心政務、事務和黨務等信息公開發佈平臺，開設了各類信息專欄。而發展中心、航遙中心則運用信息化技術，開發了“預算控制系統”，提升了財務公開和監管能力。

    ——結合實際，突出重點，提高推進工作的針對性。據介紹，這次調研活動的重點是兩類單位：直屬事業單位和土地督察機構。事業單位的側重點是項目經費監管、“三重一大”信息公開。發展中心在項目實施過程中，本項目組全體人員可隨時查詢項目進展、財務等所有信息，還建立了項目遠程監管系統；環境監測院建立了“倒三角”閉合式的項目監管機制，推進了項目公開。土地督察機構側重點是圍繞督察業務如何實現“陽光督察”。武漢督察局圍繞“陽光督察”，成立了業務審核委員會、社會監督評估委員會，強化了對“督察組”的內部和外部監督。

    ——通過開展“以公開促監督”活動，各單位取得了積極成效。一是保證了職工的民主權利。通過信息公開，推進了民主管理、民主決策、民主監督的經常化、制度化，增強了職工主人翁責任感。二是密切了黨群、幹群關係。通過信息公開，使得職工的知情權、參與權、監督權落到實處，融洽了領導幹部和職工群眾的關係。三是促進了單位和諧發展。通過信息公開，增強了黨政班子的向心力、凝聚力，激發了廣大幹部職工的積極性和創造性，使各項工作得到了更好地貫徹落實。四是推動了黨風廉政建設。通過信息公開，各單位強化了對重點部門、崗位、人員的監督，有效防控了廉政風險，推進了黨風廉政建設。

    國土資源部機關黨委（紀委）有關負責人也坦言，從調查情況來看，各單位在推進“以公開促監督”活動中並非盡善盡美，還存在不平衡以及其他一些問題，主要表現在幾個方面：公開內容不夠全面。一些單位領導班子思想上存在畏首畏尾的情況，不敢推動評審費、勞務費等群眾普遍關注的信息公開。公開途徑和監督渠道有待進一步拓展和暢通。調查問卷統計結果顯示，仍有1/6的單位未建設或運行內網。公開範圍有待進一步擴大。一些單位存在越是重要信息，公開範圍越小的狀況。公開制度不夠健全。個別單位推動信息公開的力度不夠，尚未建立有關制度。公開時效性不強。有的單位信息生成滯後，發佈不夠及時，內網公示信息已有數月未更新，弱化了監督效果。

    五措並舉推進工作

    在2月26日國土資源部舉行的“以公開促監督”經驗交流會上，張少農副部長表示，下一步將“採取更加有力的措施，進一步推進‘以公開促監督’工作。”據介紹，這些措施主要包括以下幾個方面——

    進一步規範信息公開的內容。一是幹部群眾普遍關心、涉及群眾利益的事項。包括幹部職工工資及津貼調整、執行各類補貼及獎金分配情況；幹部職工醫療、住房等改革方案和有關政策以及落實情況；幹部職工年度考核、評優評先結果和上級對單位績效考核、獎懲情況等。二是容易出現不公平、不公正甚至不廉潔行為的關鍵環節。包括領導幹部競爭上崗、人員引進和接收過程中有關環節的情況和最後結果；大宗物品採購、公共財産使用、專項活動經費使用等過程中有關環節的情況和最後結果；基本建設招投標、重大課題及業務委託過程中有關環節的情況和最後結果；涉及項目審批各個環節的情況和最後結果。三是事關單位發展的重大事項。包括單位中長期發展規劃和年度工作計劃、目標、執行情況；單位年度主要財務指標、財務預算及執行情況、財務管理制度和各項收支使用情況；領導幹部任期目標、工作分工等有關情況；領導幹部民主評議、廉潔自律情況。四是不違反國家相關保密規定、適於公開的其他事項。

    進一步暢通信息公開的渠道。本著多樣、簡便、實用的原則，進一步暢通和拓展信息公開途徑，擴大公開範圍，增強督察效果。在堅持完善和有效運用會議、公示欄、會議紀要、情況通報等傳統公開渠道的基礎上，進一步加大網絡建設力度，充分運用現代信息技術手段，推進信息公開，強化民主監督。凡沒有建立內網的單位，必須加快內網建設速度；凡是建立但未運行內網的單位，必須儘快推進內網運行。

    進一步規範信息公開的程序。注重實效、規範有序，堅決防止和克服形式主義。信息公開的一般程序是：負責管理該項事務的主要職能部門事先提出公開的內容、範圍、形式和時限等初步意見，報請單位分管領導審核後，由單位領導班子會議研究決定。要實行預公開制度，在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，應當在正式決定或辦理之前將方案公佈，在充分聽取幹部職工意見並進行調整、修改後，再正式公佈。各單位主要負責同志對信息公開的內容進行審核把關，保證信息公開的真實性、全面性和有效性。

    進一步強化信息公開的時效。建立信息公開時間與內容相適應的制度，做到定期公開與不定期公開相結合，長期公開與階段性公開相結合。固定內容如有關政策、規章制度等要長期公開；常規性工作如日常業務、日常花銷等要定期公開，一般每季度至少公開一次；階段性工作如年度工作目標進展情況、重大項目進展情況等要逐段公開；臨時性工作如工資津貼調整、專題會議等要及時公開，一般在工作結束3個工作日內公開。

    進一步加大對信息公開的督導。一是建立組織機構。各單位要建立相應的組織機構，成立相應的領導小組，下設辦公室。信息公開領導小組負責對信息公開的統一領導，領導小組辦公室作為領導小組的辦事機構，要充分發揮參謀助手作用，做好信息公開的綜合協調，搞好對有關部門的督導。二是建立規範的信息公開工作機制，逐步形成“黨委（黨組）統一領導，黨政齊抓共管，職能部門各負其責，紀委監督檢查，幹部職工積極參與”的工作格局。信息公開不僅要公開結果，更要注重公開決策、操作的過程，做到事前公開、事中公開、事後公開相結合，開放決策過程，最大限度地保證幹部職工的知情權、參與權和監督權。三是建立完善的監督制約機制。重點抓好群眾監督、輿論監督和職能部門監督工作，完善重要內容向職代會報告，重要情況通報和重大決策徵求意見等制度的組織實施，逐步形成便利、管用、有約束力和群眾滿意的監督制約機制。四是建立科學規範的保障機制。健全信息公開的工作責任制，廣泛聽取職工群眾的意見，加強監督檢查，嚴格責任追究，並作為年度績效管理的內容之一進行考核。