貫徹十八大精神 開創文化系統改革發展新局面
文化部部長 蔡武
（2013年3月6日）
同志們：
2013年是改革工作承前啟後的關鍵一年，開好這次會議，對於文化系統貫徹落實黨的十八大精神，按照全國宣傳部長會議、中央文化體制改革和發展工作領導小組會議的有關部署，做好當前和今後一個時期文化系統體制改革工作，具有十分重要的意義。會議的主要任務是總結過去五年文化系統體制改革工作的成效和經驗，研究下一階段改革的方向、思路和步驟等重大問題，部署今年改革工作。下面，我講三點意見。
一、深刻總結五年來文化系統體制改革工作成效和經驗
黨的十七大以來，文化系統堅決貫徹落實中央關於文化體制改革的決策部署，艱苦探索、勇於創新、銳意進取、攻堅克難，實現改革工作從相對滯後到持續突破、從試點探索到全面推進，在黨的十八大召開之前圓滿完成了文化體制改革階段性任務。這五年，文化系統體制改革各方面工作都取得重大成就：
一是國有文藝院團體制改革階段性任務圓滿完成。全國文化系統2103家國有文藝院團，按照“五個一批”的路徑全面完成既定改革任務，新的體制機制為演藝業長期繁榮發展奠定了堅實基礎。
二是經營性文化事業單位轉企改制取得重要成果。通過紮實工作，以文化部系統五家集團公司為代表的轉制企業實力和競爭力不斷增強，有力改變了文化市場主體缺位的局面。
三是保留事業性質的文化單位活力不斷增強。“留事”院團、圖書館和博物館等文化事業單位，按照創新機制、增強活力的要求，在實行企業化管理，完善內部運行和管理機制，改革人事、收入分配和社會保障制度等方面取得了明顯成效，面向市場、服務群眾的能力進一步提升。
四是文化市場綜合執法機構改革全面完成。截至2012年8月，全國列入改革範圍的403個地級市及2594個縣（區）全部組建綜合執法機構，執法體制逐漸理順，執法力量顯著增強，文化市場管理水平邁上新臺階。
五是公共文化服務運行機制創新成效明顯。公共文化機構公益屬性不斷增強，免費開放工作紮實推進，公共文化服務示範區創建工作紮實開展，文化信息資源共享等重大文化惠民工程成果顯著，人民群眾文化生活更加豐富多彩。
六是文藝創作生産引導機制不斷完善。文藝産品評價體系逐步完善，人民群眾喜聞樂見的文藝精品越來越多，社會主義核心價值體系引領作用有力彰顯。
七是轉變文化産業發展方式深入推進。文化産業政策扶持體系更加完善，示範基地和園區集聚力、輻射力不斷增強，文化與科技、金融、旅遊等融合日益加深。
八是中華文化走出去步伐加快。對外文化工作機制不斷完善，政府間文化交流與合作更加密切，對外文化交流活動影響日益廣泛，海外中國文化中心建設穩步推進，對外文化貿易進一步拓展。
總的來看，十七大以來的五年，文化系統體制改革力度之大前所未有、成果之豐前所未有，廣大幹部職工文化自覺和文化自信顯著提升。改革之所以取得巨大成就，主要在於我們始終堅持圍繞中心、服務大局，堅持解放思想、改革創新，堅持以人為本、凝聚共識，堅持積極探索、典型引路。歸結起來就是始終堅持實事求是，一切從實際出發，把中央的方針政策和總體要求與文化系統的工作實際緊密結合起來，探索出切實可行的改革發展路徑。文化系統要把這些寶貴經驗作為繼續推動文化改革發展的重要遵循，在實踐中不斷完善豐富，進一步提高文化改革發展科學化水平。
二、堅定不移深化文化系統體制改革
站在新的更高起點上，文化系統必須深入貫徹落實黨的十八大精神，以推動文化科學發展為主題，堅定不移深化文化系統體制改革，開創文化改革發展新局面。
（一）要堅定深化改革的信心和決心
改革是一個長期而艱巨的過程，階段性任務完成並不表示改革已經結束。必須清醒地看到，當前改革任務依然十分艱巨，許多突出矛盾和問題還沒有徹底解決，停頓和倒退沒有出路。如果改革停頓或倒退，不但已有的改革成果會付諸東流，發展也將難以為繼。同時我們要堅信，改革工作依然大有可為，只要繼續堅持改革創新，在深化改革的過程中解決深層次矛盾和問題，一定能把我們的事業推向新的高度。同志們要以巨大的政治勇氣和智慧，堅決克服改革“疲勞症”和“疑慮症”，不能有絲毫自滿和懈怠心理，堅定深化改革的信心和決心，開啟文化系統體制改革新征程。
（二）要加強改革頂層設計和總體規劃
當前，改革仍然處於“攻堅期”和“深水區”，深化改革點多面廣、頭緒紛繁，這要求我們必須加強頂層設計和總體規劃，增強改革的系統性、整體性和協同性，使各領域、多方面、諸環節改革相互配套、協調推進。要增強大局觀念和戰略思維，把文化改革放在經濟社會改革全局中統籌謀劃，使文化體制改革與經濟體制改革、行政體制改革等緊密結合，推動國有經營性文化單位改革、文化事業單位改革、公共文化服務能力提升、文化産業結構戰略性調整、現代文化市場體系建設、文化産品和服務出口以及政府職能轉變等各項工作取得全面進展。
（三）要力爭在重點領域和關鍵環節上取得新突破
過去5年，我們在國有文藝院團體制改革、經營性文化事業單位轉企改制、文化市場綜合執法機構改革這些重點領域和關鍵環節上取得了重大成果。但是也要看到，新的體制機制正處於初創時期，今後要把鞏固與提高相結合，在完善制度、提升水平上下工夫。繼續穩步推進任務明晰、經驗成熟的各項改革部署，貫徹落實好已經出臺的政策措施，徹底解決好遺留問題和矛盾。同時積極研究新問題新情況，針對當前存在的突出矛盾，及時推出改革新舉措，鼓勵在一些領域開展新的改革試點。
這裡我要特別強調三方面工作：一是要按照“扶上馬、送一程”的要求，完善對轉企改制單位的扶持政策，加大保障和落實力度，解決改革後出現的新問題，確保改革“不可逆”。二是要下大力氣推動文化事業單位分類改革，按照中央要求科學劃分事業單位類別，推進從事公益服務事業單位改革。三是繼續加快轉變政府職能，重點要做好向市場、社會放權，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。
三、切實加強對改革工作的領導
黨的十八大後，中央政治局作出了關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定。全國文化廳局長會上，我對文化系統改進工作作風提出了幾點要求，針對改革工作，我再強調以下幾個方面：
（一）深入基層、深入實際，加強調查研究
隨著改革不斷深化，矛盾和問題會進一步凸顯，不同地區和單位的特殊性複雜性增強，要求我們必須深入基層、深入實際，加強調查研究。大家要把調研的腳步邁到邊遠和少數民族地區、基層院團、鄉村文化站、小微文化企業去，多聽聽群眾的意見和看法，把問題的情況、本質搞透，把解決問題的規律弄準，把解決問題的思路理清，切實提高決策科學化水平，確保對策切實有效。
（二）弘揚實幹精神，抓好貫徹落實，紮實推進工作
要大力弘揚實幹精神，堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，積極、穩妥地做好工作。要樹立功成不必在我任的意識，又要勇於擔當起時代重任，不能急功近利，不可急於求成。要把工作做深、做細、做實，把改革的思路細化為可操作的步驟，把藍圖一步一個腳印地變成現實。沒有落實，再好的方案、再好的設想、再好的規劃也是一句空話。
（三）大興學習之風，加強隊伍建設，完善協調機制
事業發展沒有止境，學習就沒有止境。只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性。文化系統必須大興學習之風，以學習型組織建設推動隊伍建設，積極向群眾學習、向實踐學習、向書本學習，做到學以致用、用以促學、學用相長，增強我們推動改革、加快發展的本領。同時，要加強統籌協調，建立協同運作的工作機制，及時掌握和解決改革遇到的困難和問題。要充分發揚團結協作精神，切實做到同心同德、和衷共濟，確保部黨組關於體制改革和發展工作的部署及時得到貫徹落實。
