3月19日,重慶市發改委發佈2013年統籌城鄉綜合配套改革報告。報告稱,今年起重慶新增財力的70%將用於農村,同時,在穩步推進“三權”抵押貸款的基礎上,今年重慶市將在永川、渝北等地開展農房交易試點。

    農房交易試點政策正在制定中

    市發改委稱,目前,重慶市農房交易試點的相關政策正在制定之中。

    長期以來,因為農村人口進城打工、搬遷、移民,農村早已經形成了一個農房交易的事實市場。

    但目前農房交易面臨諸多法律和體制障礙。重慶“三權”(即農村土地承包經營權、農村居民房屋所有權、林權)抵押融資的做法,除了林權抵押外,農房抵押與承包地抵押都與《擔保法》、《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等相衝突。例如,按照《物權法》的規定,房屋抵押必須房屋和土地一併抵押;而按照《土地管理法》,集體土地又不能抵押,但對集體土地上的房屋能不能抵押卻沒有規定。

    據了解,目前,全國已有成都和河南省舞鋼市小範圍開展了農房交易試點。在成都一些區市縣,農房已經被默許在本行政區域內自由交易,但其購買對象限定在本行政區域內的農民。

    確保每個鄉鎮都有普惠性幼兒園

    報告稱,重慶市將加快普惠性幼兒園建設,確保每個鄉鎮至少有1所鄉鎮中心幼兒園(或中心校附設幼兒園)。

    市發改委表示,重慶已出臺了加快發展學前教育的意見,著重擴大農村普惠性學前教育資源。目前,全市普惠性幼兒園佔比達到40%,中小學標準化率達到70%。全市已完善了農村教師補充機制,實行縣鎮、農村中小學教職工編制統一標準,建立農村中小學教師補貼機制。

    今年,重慶將優化公共財政支出結構。嚴格控制市級開支,確保民生支出佔全市一般預算支出的50%以上,每年新增財力的70%用於農村;進一步推進義務教育均衡發展,加快邊遠農村地區教師週轉房建設,使中小學標準化率達到75%。

    農民工戶籍改革進入常態化

    報告稱,重慶市農民工戶籍制度改革順利轉入常態化,預計今年全年將新增40萬人轉戶。

    市發改委表示,去年,重慶市農村宅基地及附屬設施用地批准退出戶數較2011年增加200%以上,兌付價款增加350%以上;參加各類養老保險的轉戶居民人數與2011年底比,增長了25%,參加醫療保險人數增長近6%;全市超過15萬名轉戶居民,享受到城市最低生活保障,超過4萬名轉戶居民和農民工成功申請到公租房。

    市發改委稱,今年,重慶市將深化農民工戶籍制度改革,加快宅基地處置與利用,加快轉戶居民社會保障辦理,確保轉戶居民“進得來,穩得住”。(記者 李偉)