2012年，國務院法制辦緊緊圍繞黨中央、國務院的工作部署，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和十八大精神，全面推進依法行政，不斷加快法治政府建設步伐。一年來，法制辦立足工作實際，繼續做好政府信息公開各項工作，提高立法透明度和公眾參與度，不斷增強政府立法的科學性、民主性。
一、繼續做好各項政府信息公開工作
一是嚴格執行政府信息公開相關制度。根據辦內規章《政府信息公開管理辦法》、《政府信息公開指南（試行）》和《政府信息公開目錄（試行）》的規定，主動、及時、準確公開有關政府立法信息。切實做好政府信息主動公開和依申請公開工作，按照《政府信息公開條例》的規定，通過中國政府法制信息網公佈2011年度政府信息公開工作報告。
二是公開行政法規及答記者問。2012年，我辦審查修改或者起草經國務院常務會議審議通過15件行政法規，全部及時在中國政府法制信息網和中國法制出版社每月出版的《中華人民共和國新法規彙編》上全文刊發，方便公眾查閱、了解法規內容。在公佈法規的同時，一般都對行政法規進行解讀，公佈法制辦或者有關部門負責人答記者問。一年來，共就10件行政法規公佈了答記者問。
三是按月公佈地方性法規、地方政府規章和部門規章報送國務院備案情況。通過中國政府法制信息網和《中華人民共和國新法規彙編》，堅持按月公佈法規規章備案審查情況。2012年共收到向國務院報送備案的法規規章1393件，對其中1386件進行了備案登記（其中地方性法規645件，地方政府規章605件，部門規章136件），對其中7件不予備案登記。備案登記各地方、各部門報送備案的規章電子文本713件（其中地方政府規章571件、部門規章142件），規章電子文本報備率為96.2%。
四是公開國務院行政復議工作程序。在中國政府法制信息網公開向國務院提出行政復議的受理條件、受理範圍、辦理程序、申請期限等，為行政相對人提供充分指引。不斷改進行政復議辦案方式，進一步規範國務院行政復議案件裁決的具體程序，明確案件辦理流程。2012年共收到行政復議申請1140件，已辦結707件，其中立案受理案件256件，辦結108件。
五是堅持和完善機關事務公開。積極做好部門預決算和“三公經費”公開工作，我辦2012年部門預算、2011年度部門決算、“三公經費”及行政經費情況等都已按要求在中國政府法制信息網上公佈。
二、推進立法工作過程公開，不斷完善科學立法、民主立法的制度和機制
2012年，法制辦繼續提高政府立法透明度和公眾參與度，努力集中民智，反映民意，保障人民通過多種途徑參與立法，進一步增強立法的科學性、合理性、可操作性。
一是堅持開門立法，積極完善各方參與的立法機制。法制辦認真總結立法調研方面的成功經驗和做法，積極探索調研新思路、新機制。在前期調研過程中，科學選擇調研對象，合理確定調研方案，深入基層幹部群眾、執法一線，掌握一手材料，摸清現實情況和主要矛盾，聽取執法人員、基層群眾的意見和建議。在立法過程中，通過立法論證會、座談會等形式，既聽取實際工作部門的意見，又聽取專家學者的意見；既聽取執法部門的意見，又聽取管理相對人的意見；既聽取國務院有關部門的意見，又聽取地方特別是基層行政機關的意見。對於社會各方面提出的意見建議，包括不同意見，均要求各承辦司認真研究整理，論證清楚意見建議採納情況及其主要理由。這樣制定出來的法律法規，更加符合實際、科學合理。例如，在起草《校車安全管理條例（草案）》過程中，先後召開10多次座談會，直接聽取了21個省級和45個縣（市）地方政府及有關部門，部分專家學者，學校、幼兒園、校車服務提供單位的負責人和學生家長、公安交警、校車司機的意見，對各方意見包括公眾提出的7000多條意見進行逐條梳理、研究論證，形成了《公眾對<校車安全條例（草案徵求意見稿）>的主要意見》並在中國政府法制信息網上公佈；在起草《土地管理法修正案（草案）》過程中，到22個省區市進行了實地調研，對31個省區市情況進行了書面統計調查，召開了13個省級政府和18個城市政府負責人參加的座談會。
二是積極推進網絡徵求意見，不斷完善法律法規草案、部門規章草案公開徵求意見的做法。在“中國政府法制信息網”上公佈《國務院法制辦公室法律法規草案公開徵求意見暫行辦法（節錄）》。一年來，法制辦對除涉及國家秘密、國家安全外的法律、行政法規草案，全部通過中國政府法制信息網向社會公開徵求意見。2012年，已將《校車安全條例（草案）》、《電影産業促進法（草案）》等 16件法律行政法規草案公開徵求意見。《安全生産法（修正案徵求意見稿）》公佈後，共收到網上意見2105條；《政府投資條例（徵求意見稿）》公佈後，共收到意見430條；《鐵路安全條例（徵求意見稿）》公佈後，共收到意見234條；《航道法（徵求意見稿）》公佈後，共收到意見602條。向國務院各部門法制工作機構發佈《關於部門規章草案在“中國政府法制信息網”公開徵求意見有關事項的通知》，國務院各部門在部門規章制定過程中，都通過中國政府法制信息網公開徵求意見。
三、積極做好全部政府法制工作新聞宣傳、信息化等各項工作
2012年，法制辦重視運用多種渠道，採取多種形式，向社會公開和宣傳政府法制工作情況，保障人民群眾對政府法制工作的知情權、參與權、建議權、監督權，努力營造有利於全面推進依法行政、加快法治政府建設的社會輿論氛圍。
一是積極做好法制宣傳和輿論引導。組織有關中央新聞媒體，宣傳黨中央、國務院關於依法治國、依法行政的重要文件精神，深入採訪報道近年來各地方各部門推進依法行政工作，對《綱要》發佈以來法治政府建設取得的成就進行了總結和宣傳；刊發2012年國務院法制工作綜述，對2012年政府法制工作情況予以總結宣傳。在有關重要的行政法規上網公開徵求意見或公佈時，組織人民日報、新華社等主流媒體進行解讀，推動形成有利於全面推進依法行政、加快建設法治政府的輿論氛圍。
二是以信息化推進政務公開全面深入。充分發揮中國政府法制信息網在推進政務公開、提高政府法制工作透明度中的平臺作用，堅持辦好“政府法制信息公開”、“法規規章草案意見徵集系統”、“機構職能”、“法規快遞”、“法制監督”、“行政復議”等與政務公開密切相關的欄目，並及時維護更新。網站提供瀏覽、檢索、下載、打印等功能，保障人民群眾及時、方便、快捷地獲取有關政府法制工作信息。
三是拓寬社會公眾參與渠道。紮實做好《全國政府法制信息化建設2010－2015年規劃》有關工作，推進全國政府法制信息公開基礎性建設，提升全國政府法制信息的統一、集約、高效和共享水平。目前，已經有26個省級、47個市級政府法制辦網站與國務院法制辦法規規章草案徵求意見系統建立了鏈結，方便了更多的社會公眾對行政法規草案和部門規章草案提出意見建議。
2013年3月22日
