雲南省２０１２年政府信息公開工作年度報告是按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由雲南省人民政府辦公廳綜合各州、市人民政府和省人民政府有關委、辦、廳、局２０１２年政府信息公開工作調查表和年度統計報表編制而成。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費和減免情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、存在的主要問題及改進措施、相關説明及附表七個部分組成。
一、概述
２０１２年，在省委、省政府的正確領導下，全省各地、各部門以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞全省中心工作，深入學習貫徹《條例》，把政府信息公開作為落實政府重點工作部署和推進政府自身建設的一項重要工作，堅持以深化公開內容為重點，進一步提高公開意識、完善制度機制、加大公開力度、擴寬公開渠道，持續推進政府信息公開工作，取得了較好成績。
（一）完善制度規範
２０１２年，為貫徹落實全國政府信息公開工作電視電話會議精神，全面提升我省政府信息公開工作水平，我省制定並下發了《雲南省人民政府辦公廳關於深入推進雲南省政府信息公開工作的意見》（雲政辦發〔２０１２〕１０８號）。其中，明確將”突出重點，全面推進各領域政府信息公開”作為推進我省政府信息公開工作的重點和突破口來安排和部署，並從加強組織領導、加強機構和隊伍建設、加強制度建設、加強渠道建設、加強輿論宣傳和輿情引導、加強考核考評和監督檢查等方面對推進政府信息公開工作提出要求。
（二）深化公開內容
２０１２年，我省各地、各部門認真貫徹落實全國政府信息公開工作電視電話會議精神，根據雲政辦發〔２０１２〕１０８號文件要求，不斷拓展政務信息公示、通報的領域和範疇，加大財政預算公開力度，積極穩步推進”三公”經費公開，通過省政府門戶網站和信息公開網站，及時公開了２０１１年財政決算、２０１２年財政預算資金信息，以及人事任免等信息。省直部門中，省審計廳連續兩年率先向社會公開部門預算。今年，省財政廳、省檔案局也相繼向社會公開了部門預算，通過細”曬”各項財政收入、支出，讓公眾了解其人員構成、工資福利、車輛編制、辦公經費、汽燃費等支出，以及工作職責範圍內的項目支出內容和所需經費，有效地提高了政務信息的透明度，保障了公眾的知情權和監督權。
（三）優化公開渠道
一是充分發揮政府網站信息公開第一平臺作用，全省各地、各部門積極通過全省統一的政府信息公開網站和在門戶（部門）網站公開各類政府信息。２０１２年，通過政府信息公開網站公開信息３９４３７６條，通過門戶（部門）網站公開信息６９４０２４條。二是不斷加強”政務服務９６１２８專線”平臺和服務能力建設，打造９６１２８專線品牌。２０１２年，專線累計應答電話５４２５１２個，轉接電話１０２１３５個，轉接成功率為９１．８６％，滿意率為９８．９３％ 。三是完善”雲南省政務信息島”（以下簡稱”政務信息島”）建設，截至２０１２年１２月３１日，已在全省１６州市成功布點３６３３個，累計公開信息７．４萬餘條，群眾點擊數８０００萬餘次。逐步形成”一網一線一屏”三位一體的公開渠道，極大的方便群眾及時、就近獲取與自己密切相關的政務信息和服務諮詢。四是創新公開方式，採用錄播以及開通”政務微博”等方式，擴大政務信息公開的社會影響面和公眾互動面。五是通過雲南省人民政府公報（雲南政報）、各州、市政府公報（政報），以及新聞發佈會等形式公開各類政府信息。２０１２年，全省各級政府公報（政報）共計出版１２５２期，公開信息１１９７７條；共組織新聞發佈會４３８場，公開信息２３３６條。此外，一些地區及單位還結合工作實際，採用報刊、廣播、在線交流等形式及時公開政府信息。
（四）強化監督檢查
為推進全省政府信息公開工作，自《條例》實施以來，我省連續四年組織開展了全省政府信息公開監測評估工作。２０１２年初，組織實施對全省４３個省直部門和１６個州、市２０１１年政府信息公開工作評估。通過評估肯定成績，指出存在問題，引導各單位採取有針對性的措施，提高政府信息公開工作水平。截止２０１２年１２月３１日，４３個省直部門和１６個州、市通過政府信息公開網站公開信息量同比增長６．１％；州、市政府依申請公開受理機構郵箱暢通率與去年相比，提高１８．８％；全省９６１２８專線接入部門總數與去年相比，提高３.１％。
（五）加強培訓
２０１２年５月，為進一步推進我省政府政務公開和政務服務試點工作，省政務公開領導小組組織召開”政務公開和政務服務試點工作推進會”，安寧市、曲靖市麒麟區、騰衝縣、麗江市古城區、瑞麗市五個試點縣、市、區的監察、工信（或電子政務主管部門）、政府法制機構、政務服務管理局的有關工作人員參加了會議。通過以會代訓的方式對政務公開和政務服務事項、電子監察規則進行講解，對行政審批電子監察系統、政府信息公開系統等有關內容做了介紹，提高了各試點縣、市、區有關工作人員的政務公開和政務服務的業務、技術知識水平，及時解決了各試點縣、市、區實際工作中遇到的技術困難和問題，為進一步推進我省縣級政府政務公開和政務服務試點工作，推動政府信息有效、及時公開打下了堅實的基礎。部分州、市人民政府和省直部門還建立了政府信息公開學習培訓制度，對本州、市和本部門的政府信息公開工作人員進行業務培訓。例如，省廣播電視局、昆明市政府等均組織了政府信息公開工作方面的宣傳和培訓工作。
二、主動公開政府信息情況
本年度各級、各部門通過各種方式累計主動公開政府信息１９５６６３５條。其中，通過政府門戶（部門）網站和政府信息公開網站公開１０８８４００條，佔５５．６３％；通過新聞發佈會公開２３３６條，佔０．１２％；通過政府公報（政報）公開１１９７７條，佔０．６１％；通過”政務信息島”公開信息７４０００條，佔３．７８％；通過其他便於公眾知曉的方式公開７７９９２２條，佔３９．８６％。
（一）主動公開範圍
１．政府組成情況
２０１２年，主要公開了各級各部門的管理職能、領導分工及其調整、變動情況等有關信息。例如：《雲南省人民政府關於印發省政府領導成員工作分工的通知》、《關於張新弘等七名同志試用期滿正式任用的通知》等信息。
２．地方性法規、規章、規範性文件
２０１２年，主要公開了地方性法規、規章和規範性文件，包括農林水漁、經貿工交、外經貿外事、發展改革物價、財稅金融、民族宗教、公安司法行政等信息。例如：《雲南省招標投標條例》、《雲南省牛欄江保護條例》、《雲南省自然災害救助規定》、《雲南省人民政府關於印發雲南省企業國有資産處置審批管理辦法的通知》、《關於印發２０１２ 年雲南省省級農機購置補貼資金使用方案的通知》、《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省政務服務監督管理辦法（試行）的通知》等文件。
３．國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策
２０１２年，主要公開了各級、各部門政府工作報告、國民經濟和社會發展綱要和部分專項發展規劃、區域發展規劃、經濟和社會發展有關政策等信息。例如：《雲南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《雲南省人口十二五規劃》、《雲南省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於印發少數民族事業”十二五”規劃文件的通知》等有關政策。
４．國民經濟和社會發展統計信息
２０１２年，主要公開了各級、各部門本年度的國民經濟和社會發展統計公報、統計情況等信息。例如：《雲南省２０１１年國民經濟和社會發展統計公報》、《曲靖市２０１１年國民經濟和社會發展統計公報》、《２０１１年普洱市國民經濟和社會發展統計公報》等信息。
５．財政預算、決算報告
２０１２年，主要公開了各級、各部門本年度編制的財政預算、決算報告等信息。例如：《雲南省２０１１年地方財政決算報告》、《曲靖市２０１１年地方財政預算執行情況和２０１２年地方財政預算（草案）的報告》、《德宏州２０１２年上半年財政預算執行情況》等報告。
６．政府採購信息
２０１２年，各級、各部門依託已建成的公共資源交易中心，實現了工程建設招投標、政府採購、藥品集中採購、礦業權交易和國有産權交易等五大公共資源交易的各類招標信息和中標公告規範、及時、有效地向社會公開。例如：《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省２０１０－２０１２年政府集中採購目錄及限額標準的通知》、《昆明市文化廣播電視體育局農村有線廣播’村村響’工程項目採購公告》、《曲靖市煙草公司宣威分公司低值易耗品採購項目（二標段）》等公告。
７．行政執法及行政事業性收費信息
２０１２年，主要公開了各級、各部門本年度行政執法和行政事業性收費信息。例如：《雲南省地方稅務局關於印發＜雲南省行政機關事業單位個人所得稅徵收管理暫行辦法＞的通知》等行政執法和行政事業性收費信息。８．重大建設項目的批准和實施情況２０１２年，主要公開了各級、各部門本年度重大建設項目基本情況、重大建設項目建設情況和進展情況。例如：《雲南省人民政府關於推進實施２０１２年重點督查２０個重大建設項目和２０項重要工作的通知》、《２０１２年雲南工業生産情況通報》、《雲南省工信委關於曲靖市宏益工貿有限公司等８戶企業煤炭經營資格證申報材料審查的公示》等信息。
９．扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面涉及人民群眾切身利益的政策、措施及其實施情況
２０１２年，主要公開了各級、各部門本年度扶貧工作重點、高校招生、特崗教師招聘、高校質量工程項目、公派留學項目、新增博士、單位立項建設規劃、醫療保險政策、社會保障、促進就業等有關信息。例如：《關於對２０１２年度扶貧信貸項目進行公告公示的通知》、《雲南省教育廳關於２０１２年高校畢業生初次就業率統計情況的通報》、《雲南省社會養老服務體系建設規劃（２０１１－２０１５年）》等信息。
１０．突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況
２０１２年，主要公開了各級、各部門本年度關於應對突發公共事件的方案、措施等信息。例如：《雲南省人民政府辦公廳關於進一步做好當前地質災害防範工作的緊急通知》、《雲南省人民政府關於印發寧蒗”６·２４”地震災後恢復重建規劃的通知》、《雲南省人民政府辦公廳關於切實做好冬春旱季防火工作的通知》等信息。
１１．環境保護、公共衛生、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況
２０１２年，主要公開了各級、各部門本年度環境保護和安全生産、食品藥品安全、産品質量等方面信息。例如：《雲南省人民政府辦公廳關於進一步加強食品安全監管工作決定任務分解的通知》、《大理白族自治州２０１１年環境狀況公報》、《雲南省衛生廳關於舉行＜雲南省食品安全舉報獎勵辦法＞聽證會的公告（第１號）》等信息。
１２．工程建設領域項目信息和信用信息
２０１２年，各級、各部門依託全省統一建設的”工程建設領域項目信息和信用信息公開專欄”累計公開信息６７６９７條，其中項目立項、招投標等項目信息５８８０４條；資質、良好、不良等信用信息８８９３條。例如：《雲南省股權投資、創業投資和風險投資企業名單》、《雲南咖啡廠５０００噸三合一速溶咖啡包裝線擴建項目的中標公示》、《建水縣公共資源交易中心建設工程》等信息。
（二）主動公開形式
１．網站公開
本年度各級、各部門把全省統一建設的政府信息公開網站和各單位門戶（部門）網站作為政府信息公開的主要平臺，通過這兩類網站公開信息１０８８４００條，其中通過門戶（部門）網站公開６９４０２４條，通過政府信息公開網站公開３９４３７６條。
２．政府公報（政報）
本年度通過政府公報（政報）公開重要地方性法規、政府規章、政府規範性文件，以及人事任免、表彰等相關信息。全年共發佈政府公報（政報）１２５２期，公開政府信息１１９７７條。其中，《雲南政報（雲南省人民政府公報）》全年出版２４期，發行６０余萬份，刊載信息３１６條，設置查詢點１６４６１個，贈閱範圍覆蓋省直各部門，全省１６個州市、１２９個縣、市、區黨委、人大、政府、政協和圖書館，１３８６個鄉鎮人民政府，１４１７４個村民（居民）委員會和９個省政府駐外辦事處。
３．新聞發佈會
本年度各級、各部門召開新聞發佈會４３８場，公開政府信息２３３６條。內容主要涉及民生、環保、公交等方面。
４．報刊、廣播、電視等便於公眾知曉的方式
各級、各部門積極通過報刊、廣播、電視、手機短信、錄播等便於公眾知曉的方式公開政府信息７７９９２２條。
５．公共查閱場所
本年度本著便民服務的原則，各級、各部門切實加強公共圖書館、檔案館等主動公開政府信息集中查閱點建設。共設立公開查閱點３８８２個，查閱人數約１０６９２８９２人（次）。
６．政務信息島
截至２０１２年底，”政務信息島”已覆蓋全省１６個州市，累計完成３６３３臺布點，共計更新信息７．４萬餘條，點擊率達８０００萬人次。
７．電話、網絡及現場諮詢
本年度各級、各部門共受理政府信息公開諮詢５７７４６９５人（次）。其中，９６１２８電話諮詢５４２５１２人（次），佔９．３９％；網絡查詢１５４８５人（次），佔０．２８％；現場諮詢３０４９２３７人（次），佔５２．８％；其他方式諮詢２１６７４６１人（次），佔３７．５３％。
本年度雲南省政務服務９６１２８專線應答次數為５４２５１２次，轉接次數為１０２１３５次，轉接成功率９１．８６％，滿意率９８．９３％。雲南省政務信息網絡查詢系統收到群眾提問１５４８５件，限時辦結１０５８９ 件，限時辦結率６８．４％。其中，省直部門收到６８１３件，限時辦結５１３９件，限時辦結率７５．４３％；州、市及所轄縣、市、區收到８６７２件，限時辦結５４５０件，限時辦結率６２．８５％。此外，各級各部門對現場諮詢和其他方式諮詢均按有關規定進行了答覆。
三、依申請公開政府信息情況
（一）收到申請情況
本年度全省共收到政府信息公開申請２６２１３件。其中，省直部門收到９２１５件，各州、市人民政府收到１６９９８件；現場書面申請１７６３８件，佔６７．２９％；電子郵件申請１８３９件，佔７．０１％；傳真申請１４６７件，佔５．６０％；信函郵寄申請８２８件，佔３．１６％；其他形式申請４４４１件，佔１６．９４％。
省直部門涉及依申請公開的，主要是省發展改革委、環保廳、水利廳、工商局等７個部門；州、市涉及依申請公開的，主要是昆明、臨滄、昭通、楚雄等１５個州、市，申請的內容主要涉及民政、教育、環保、城建、徵地拆遷、就業、稅務等方面。
（二）申請處理情況
本年度已答覆的申請總數為２６１３２件。其中，”同意公開”２５６８７件，佔９８．２９７％；”同意部分公開”１３２件，佔０．５０５％；”非《條例》所指政府信息”５件，佔０．０１９％；”信息不存在”１件，佔０．００３％；”非本機關職權範圍”１９５件，佔０．７４６％；”申請內容不明確”５６件，佔０．２１４％；”重復申請”３３件，佔０．１２７％；”不予公開”２３件，佔０．０８９％。
在”不予公開”的２３件中，因”國家秘密”不予公開１件；”商業秘密”不予公開２件；”個人隱私”不予公開２件； ”過程中信息影響安全穩定”不予公開１件；”危及安全和穩定”不予公開１件；”法律法規規定的其他情形”不予公開３件，”其他情況”不予公開１３件。
本年度不予受理的申請總數為８１件，主要原因是不屬於政府信息公開工作範圍。
四、政府信息公開收費和減免情況
本年度全省各級、各部門嚴格按照國家和省發展改革委、財政廳《關於行政機關依申請提供政府公開信息收費標準及有關問題的通知》精神，收取或減免檢索費、複製費和郵寄費等費用。共收取政府信息公開費用３８００６元，減免１４６８６元。其中，檢索費收取１２０００元，減免２０００元；複製費（含光盤、紙張）收取２６００２元，減免１１９０２元；郵寄費收取４元，減免７８４元。
五、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況
本年度全省共收到與政府信息公開有關的行政復議申請３件，當年辦結３件。其中１件因申請人不服行政復議處理結果，已向人民法院申請行政訴訟。
六、存在的主要問題及改進措施
２０１２年，全省政府信息公開工作取得了新進展，但與公眾的需求相比還存在一定差距。主要表現在：一些政府部門對政府信息公開工作重視不夠，推進力度不夠，主動公開的意識有待進一步加強，政府信息公開工作還不夠規範，存在重復、多層次統計政府信息公開數，重要信息發佈和更新不及時等問題，政府信息公開工作水平有待提高。針對存在的問題，２０１３年將著重做好以下工作：
（一）強化基礎工作
充分認識推進政府信息公開的重要意義，將政府信息公開工作擺上重要議事日程，納入政府自身建設工作統一安排，不斷加強政府信息公開基礎工作。一是加強組織領導，堅持分級負責、省政府主抓、各級各部門分工協作的原則，統籌安排，統一部署，形成工作合力。二是進一步完善政府信息公開的管理體制，理順工作機制，加強工作機構和工作力量。三是進一步規範和完善政府信息公開《指南》和《目錄》的編制工作，及時更新、充實政府公開信息《目錄》。四是進一步建立健全政府信息公開內容審查、更新維護、信息統計、年度報告、舉報調查等制度，確保政府信息公開工作深入、持續、高效地開展。
（二）進一步加大主動公開力度
堅持以公開為原則，不公開為例外，要求各級政府及部門及時、準確、全面地做好政府信息主動公開工作。重點推進財政預算決算、”三公”經費和行政經費、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、生産安全事故、徵地拆遷、價格和收費等８類信息公開，進一步擴大信息公開的深度和廣度。
（三）加強公開渠道建設
根據國務院及我省有關文件精神，進一步加強政府信息公開渠道的建設和信息共享工作。一是著力加強政府信息公開網站和政府網站建設，充分發揮政府網站公開信息第一平臺作用。二是深入推進”雲南省政務服務９６１２８專線”品牌化建設，通過固話、手機移動終端等提供政府信息的定制和查詢，不斷提升９６１２８專線的服務效能。三是繼續加強政務信息島建設，通過改版升級、技術研發和內容建設，延伸信息島的覆蓋範圍、擴大發佈信息量。四是繼續加強各級政務服務中心建設，通過設立查詢點和觸摸屏、電子大屏等設備為公眾提供信息諮詢和查詢服務。此外，繼續加強公共圖書館、國家檔案館等公共查閱場所的建設，為公眾查詢政府信息提供服務，並通過召開新聞發佈會、報刊廣播電視、手機、錄播、公告欄、電子信息屏及其他便於公眾知曉的方式，積極公開各種政府信息。
（四）提高依申請公開工作水平
進一步梳理依申請公開工作流程，完善政府信息依申請公開受理機制，暢通受理渠道，規範全省各級行政機關依申請公開工作。充分利用各級政務服務中心等公共場所增設依申請公開受理點，健全網上依申請公開處理機制，及時受理公眾申請。對涉及多個部門的信息要加強協調。強化服務意識，採取人性化的方式與申請人溝通，認真研究熱點、難點問題信息的申請，提高回復質量。
（五）強化監督考核及宣傳培訓工作
認真落實《雲南省人民政府政府信息公開工作評議考核辦法》，不斷完善政府信息公開工作考核、社會評議等考核考評機制，在加大政府系統內部工作考核力度的同時，擴大公眾參與面。利用電子監察等多種手段，加強督促檢查。同時，加強政府信息公開宣傳培訓和指導工作，採取集中授課、以會代訓等多種形式，加強學習交流，強化工作人員的公開職責與服務意識，提高政府信息公開工作的水平，推動全省政府信息公開工作全面深入開展。
七、相關説明
本報告中所列數據的統計時間截至２０１２年１２月３１日。本報告的電子版可在”雲南省人民政府門戶網站（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）”或”雲南省政府信息公開門戶網站（ｈｔｔｐ：／／ｘｘｇｋ．ｙｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）”下載。如對本報告有疑問，請與雲南省人民政府辦公廳聯絡諮詢（地址：昆明市五華區華山南路１３５號，郵編：６５００２１，電話：０８７１—６３６１９２１６，６３６３３１９５，電子郵箱：ｚｏｎｇｈｅｃｈｕ＠１６３．ｃｏｍ）。
八、附表
