28日，北京市政府新聞辦公室召開新聞發佈會，市各相關委辦局負責人就生態文明和城鄉環境建設情況進行了介紹。今年，本市將多部門總動員，提升環境建設水平，讓北京天更藍、地更綠、水更凈，為市民營造更好的生活環境。

    69項措施治理大氣

    清潔空氣行動方案由之前的8個方面、52項措施，增加到8個方面、69項措施。10個遠郊區縣推廣利用天然氣、電力、太陽能等清潔能源；19個市級以上工業開發區的燃煤鍋爐改用清潔能源；清潔能源公交車將增至1543輛。

    1.機動車限行更嚴格

    新增加的17項措施，包括“研究更加嚴格的機動車分區分時限行”、“將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理，成立空氣重污染應急專項指揮部”等。今年，本市還將研究增加工地揚塵、餐飲油煙、揮發性有機物等排污收費項目，對現有收費項目提供排污徵收標準。此外，公交系統將示範運營歐六標準公交車。

    市環保局副局長方力介紹，本市從1998年開始實施清潔空氣行動計劃，到現在已15年，從各項監測指標來看，空氣質量實現了持續改善，大氣和水主要污染物排放總量持續下降。以2012年為例，本市大氣中主要污染物的濃度比2011年同期平均水平下降了約4％，可吸入顆粒物（PM10）下降了4.4％，二氧化氮下降了5.5％，特別是與燃煤密切相關的二氧化硫，在遠低於國家標準的情況下，繼續下降1.5％。

    而對市民意見較大的一月份開始出現的大面積霧霾天氣，方力解釋説原因比較複雜，一方面跟極端天氣有關，二是作為一個超大城市，城市自身的污染量和排放量也在增大，另外，還有區域性傳輸的原因，據研究數據顯示，北京大氣中的污染物有40％是外來的。同時，北京的地理條件也是原因之一，“北京三面環山，乾旱少雨，有20％的天氣是不利於污染物排放的。”

    2.揮發性有機物首次列入監測

    以往的空氣質量監測，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量等，這也是目前的國家標準。而在《2013年北京清潔空氣行動計劃》中，北京自己給自己加壓，又增加了“揮發性有機物”一項指標。

    “揮發性有機物主要包括汽車尾氣、刷油漆時的揮發物、傢具的揮發物、幹洗店的揮發物等等。這些都是PM2.5二次轉化的主要成分。因為近期我們清潔空氣的主要任務，是降低PM2.5，所以我們自己給自己增加任務，把這一項也列入監測範圍。”方力介紹。

    今年，本市將減少揮發性有機物排放8000噸。具體措施包括，發佈揮發性有機物總量減排核算細則，明確各區縣2012年揮發性有機物排放清單和2013年大氣污染物總量減排任務；對新、改、擴建化工，建材，印刷，傢具或産生揮發性有機物的重點行業項目，其新增大氣污染物排放量，原則上實施2倍消減量替代的審批制度；排放工藝廢氣中含有揮發性有機物的新、改、擴建項目，應該安裝廢棄回收、凈化裝置，有機廢氣收集率應大於90％。

    這一指標的添加，對汽車相關行業也提出了更高要求。比如，行動計劃要求，新建小型乘用車涂裝項目，單位涂裝面積的揮發性有機物排放量不得高於35克每平方米；整體汽車製造業新建項目，低揮發性有機物塗料佔塗料使用總量的比不低於70％，乘用車不低於80％。

    而其它新建傢具、電子工業涂裝項目，水性塗料等低揮發性有機物塗料的佔比也不得低於50％。

    3.農村實現炊事氣化

    燃煤污染已經成為PM2.5的主要“貢獻力量”之一，今年，將加大清潔能源改造力度，減少燃煤的使用，把全年燃煤總量控制在2150萬噸以內，遠郊區縣的燃煤總量力爭比2012年降低5％。

    散煤成為主要的治理對象之一，重點治理內容就是消減農村炊事和採暖用的散煤，具體措施是放開灌裝液化氣的供應，嚴格控制劣質高硫散煤的銷售，推廣應用優質低硫型煤，並建立完善的配送服務體系，實現農村居民炊事氣化。

    同時，在延慶縣八達嶺鎮、順義區馬坡鎮、昌平區十三陵鎮開展低硫優質型煤試點。在10個遠郊區縣農村地區推廣利用天然氣、電力、太陽能等清潔能源，繼續實施“陽光浴室”、“送氣下鄉”、“綠色燃氣”等工程。

    在核心城區，繼續實施煤改電工程，今年，東城區將完成2.7萬戶，西城區完成1.7萬戶，全年完成4.4萬戶。而在朝陽、海淀、豐臺、石景山四區，則要建立平房優質型煤加工和配送體系，方便居民購買，基本實現優質型煤全覆蓋。

    在減少集中供暖燃煤使用方面，將基本建成西北熱電中心並投入使用，完工東北熱電中心主體結構建設。全年停用三個燃煤機組，包括7月1日前關停科利源熱電廠燃煤機組，年底前停機備用高井熱電廠2台燃煤機組，力爭年底前停用國華熱電廠燃煤機組。

    各區縣還下發了推進燃煤鍋爐改建清潔能源的任務。包括朝陽區完成700蒸噸，海淀區完成500蒸噸，豐台區完成750蒸噸，石景山區完成100蒸噸。全年將推進2100蒸噸的燃煤鍋爐改用清潔能源。19個市級以上工業開發區的燃煤鍋爐也將改用清潔能源。任務已經分解到房山、通州、順義、大興、昌平、密雲、懷柔等區縣。

    今年還將開工建設天然氣管網陜京四線，加快豐臺河西、海淀山後、朝陽金盞、延慶縣以及燕房新材料科技産業基地等工業開發區的配套燃氣管網建設。

    4.示範運營歐六公交車

    機動車排放污染也是治理PM2.5的主要對象之一。為此，今年本市還將大力推進軌道交通建設，提高公共交通的出行比例，爭取中心城公交出行比例達到46％，並倡導自行車出行。與此同時，將研究更加嚴格的機動車分區分時限行等政策。

    在研究更嚴格的機動車限行措施的同時，也在抓緊研究外地車輛在京使用的管理政策。包括重點加強對夜間進京外地大型貨運車、渣土運輸柴油車、無牌照燃油小摩托、外地牌照長期在京使用的客車的監管等。

    在公共交通方面，今年將推廣使用新能源汽車，完工公共領域新增2000輛電動車示範運營任務，並配套完成充電樁以及快速充電站建設，推進公交車、環衛車使用液化天然氣技術。清潔能源公交車也將增加1543輛，並示範運營歐六標準的公交車輛。出租車方面，也將試用壓縮天然氣出租車。公交、環衛重型車還將實施第五階段機動車的排放標準。

    在老舊車輛淘汰方面，今年的目標是18萬輛，並已把任務細分到各區縣。比如最多的是海淀，今年的任務是29100輛，其次是豐臺，任務是21500輛，西城是15800輛，昌平是12700輛，東城是12600輛，大興是12100輛。任務最少的是延慶，只有1900輛。此外，本市正在研究出租車提前報廢的措施。

    四環內污水全處理

    全市污水處理能力由每天398萬立方米升至626萬立方米；

    污水處理率將由83%提高到90%以上，中心城區將達到98%；

    中心城區新增污水處理能力11萬立方米/天，新城方面新增污水處理能力12萬立方米/天；

    工程所需資金將分四塊來籌集：收取污水處理費、政府的補貼和投入、吸引企業帶著資金投身污水處理産業、啟動融資平臺。

    1.新建47座再生水廠

    4大類工程，包括再生水廠和污水處理廠建設、配套管線建設、污泥無害化處理設施建設、臨時治污工程建設。通過這4大類工程建設，全市污水處理能力將由現在的每天398萬立方米提高到626萬立方米，污水處理率將由83%提高到90%以上。其中，中心城區將達到98%，新城達到90%。四環以內的污水將全收集全處理。污水未經處理直接入河的現象將得到遏制。

    今後，本市新建的污水處理廠將直接建成再生水廠。3年間，全市計劃新建再生水廠47座，升級改造污水處理廠20座，新增污水處理能力228萬立方米每天。其中，中心城區新建11座再生水廠，升級改造5座污水處理廠，新增污水處理能力134萬立方米每天；新城新建15座再生水廠，升級改造12座污水處理廠；鄉鎮新建21座再生水廠，升級改造3座污水處理廠。

    在配套管線建設方面，全市計劃新建改造污水管線1290公里，其中，中心城區新建污水管線260公里，改造169公里。新城新建污水管線612公里；鄉鎮新建污水管線249公里。還將新建再生水管線484公里。

    其中，中心城區新建再生水管線158公里，新建清河、酒仙橋、高碑店、小紅門四大再生水輸水工程，實現再生水跨流域調動配置利用；新城新建再生水管線326公里，擴大郊區再生水循環利用。

    全市還將新建污泥無害化處理設施14處，新增無害化處理能力3995噸每天。其中，中心城區新建高碑店、鄭王墳污泥幹化工程和龐各莊污泥堆肥場改擴建工程，新城新建11處污泥無害化處理設施。

    在新建污水處理廠投入運行前，將建設臨時治污工程。包括挖掘清河污水處理廠的潛力，新增污水處理能力8萬立方米每天；完成河道干支流重點排污口污水處理設施17處，新增污水處理能力7萬立方米每天；建設城鄉結合部重點村莊和小區污水處理設施42處，可新增污水處理能力4.2萬立方米每天。

    在設施建設的同時，今年還將加強河道管理，重點對清河、涼水河、蕭太后河等河道內的垃圾、漂浮物等進行打撈、清理，對河岸環境進行綜合整治。

    2.再生水成為“第二水源”

    據了解，近年來，本市的污水處理和再生水利用都取得了長足發展。到2012年底，大中型污水處理廠從2000年的8座增加到41座，小型城鎮污水處理廠從2003年開始建設，已經建成50座，全市污水日處理能力從2000年的149萬立方米增加到398萬立方米；污泥無害化處理設施從2000年的1座增加到6座，日處理能力同比由300噸增加到1710噸；全市污水管線從2005年的2521公里增加到7857公里。2012年，全市年污水處理量從2000年的3.7億立方米增加到12.6億立方米，污水處理率同比由40%提高到83%；消減化學需氧量50萬噸、氨氮6萬噸，污泥無害化處理量45萬噸。

    值得一提的是，截至去年年底，本市再生水利用量從2000年的零利用到年利用7.5億立方米，已佔水資源利用總量的20%，累積利用量已達38億立方米，成為穩定的“第二水源”。

    根據年度計劃要求，今年中心城區和新城都將有一批工程開工，提高再生水産能。

    中心城區今年將完成8項、續建2項、批准立項並開工建設11項。完成後可新增污水處理能力11萬立方米每天。這些項目包括清河北岸截污幹線、東小口溝綜合治理工程；清河、酒仙橋污水處理廠升級改造和東壩、垡頭、五里坨污水處理廠、豐臺河西再生水産等項目建設。今年還將改造污水管線86公里，新建再生水管線35公里。

    新城方面，今年將完成五項、續建7項，開工建設17項，批准立項9項。今年需要完工的項目包括房山城關、大興黃村、平谷洳河污水處理廠升級改造工程和通州河東、昌平百善再生水廠工程。完工後可新增污水處理能力12萬立方米每天。

    今年還將加快順義馬坡、昌平未來科技城、密云云西組團、亦莊路南區再生水廠建設，以及懷柔、亦莊經開、亦莊路東區污水處理廠的升級改造工程。通州張家灣、順義北小營、南彩、牛欄山、昌平馬池口、平谷新城、密雲新城、延慶縣城西再生水廠和門頭溝葡萄嘴、房山良鄉、通州碧水、昌平沙河、順義區污水處理廠等升級改造工程也將開工。

    鄉鎮方面，今年將完成5項、續建2項、開工建設9項，批准立項8項。其中，房山琉璃河、韓村河、平谷馬坊鎮、馬昌營、東高村再生水廠建設完成後，可新增污水處理能力3萬立方米每天。

    3.社會資本驅動污水處理産業

    據測算，4大類工程需要工程投入260億元，其中城區180億元，郊區80億元。這些資金從哪來？劉斌介紹，資金將分四塊來籌集：一是收取污水處理費，二是政府的補貼和投入，三是吸引企業帶著資金投身污水處理産業，四是啟動融資平臺。通過“四輪驅動”來保障工程資金。

    在加大污水處理和再生水利用的投資方面，中心城將多措並舉。首先是完善服務價格。要逐步提高污水處理費行政事業性收費標準和再生水價格，在污水處理費覆蓋服務價格前，現有的污水處理、再生水利用設施建設的政府投資、財政運營經費補貼和污水處理行政收費將統籌使用，用於購買污水處理和再生水利用公共服務，服務價格應該涵蓋排水和再生水運營成本及合理收益。

    同時也要擴大企業直接投資。目前，肖家河、定福莊等項目，已經簽訂了BOT協議，要進一步修訂完善，也擴大企業對再生水産建設的直接投資。

    實施企業融資也是籌措資金的有效途徑。北京城市排水集團有限責任公司作為中心城區排水和再生水設施投融資、建設、運營主體（除BOT項目外），市政府向其購買排水和再生水公共服務。

    排水集團可以通過盤活資産、融資租賃、産業基金、銀行票據、結構融資等多種融資方式，籌措中心城區排水和再生水設施建設資金，積極吸納央企、市屬國有大中型企業以及民營資本等社會資金。

    此外，政策支持也是重要的資金來源。據介紹，中心城區排水和再生水設施及配套管線項目徵地資金，由項目資金解決；拆遷資金，則由市、區政府各承擔50％。

    在臨時治污工程方面，政府將加大直接投入。市管河道所需建設和運行資金由市政府投資解決；區管河道及村莊和小區治污工程，市政府給予建設和運行經費50％補貼，區政府要保證配套資金及時足額到位。（記者 于麗爽 實習生 韓芳）