國家安全監管總局 國家煤礦安監局關於
吉林省吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司
連續發生兩起重大瓦斯爆炸事故的通報

    安監總明電〔2013〕5號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，各省級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    2013年3月29日，吉林省吉煤集團通化礦業公司八寶煤業有限責任公司（以下簡稱八寶煤礦）416採區-250石門一氧化碳濃度超限，該礦組織人員施工5處密閉墻封閉採空區和416採區，22時36分發生瓦斯爆炸，造成41人被困。經全力搶救，13名礦工陸續獲救升井（其中1人送往醫院搶救無效死亡），事故共造成29人遇難。

    4月1日8時，通化礦業公司擅自違規派人員到八寶煤礦井下再次處理火區，採取挂風幛措施，阻擋風流、控制風量。10時10分左右，八寶煤礦井下再次發生瓦斯爆炸。目前已造成7人死亡、10人被困、8人受傷，搶險救援工作仍在緊張進行。

    這兩起事故傷亡慘重、教訓深刻，暴露出吉煤集團和通化礦業公司重生産、輕安全，對存在的重大災害隱患排查治理不力，冒險生産作業，導致連續發生重大事故。尤其是第一次事故發生後，沒有認真分析事故原因，吸取事故教訓，有令不行、有禁不止，拒不執行吉林省政府和國家安全監管總局工作組的決定，未經批准擅自組織指揮人員入井冒險作業。目前，吉林省政府已決定吉煤集團所屬煤礦和吉林省所有煤礦一律停産整頓。

    國務院領導同志高度重視並作出重要批示，強調要全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓安全生産責任制的落實，開展安全整頓，徹查隱患，並深刻反思，依法依規嚴肅追究責任。為認真吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生産工作，特提出以下要求：

    一、認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，保護礦工生命安全。近一段時期，全國煤礦特別是國有重點煤礦連續發生重大事故，再次反映出安全發展理念不牢固，安全生産主體責任不落實，尤其是在當前效益下滑的情況下，一些企業超能力下達生産計劃，重效益、輕安全，重生産、輕安全。各煤礦企業要切實吸取事故教訓，牢固樹立安全責任重於泰山的意識，真正做到安全第一、生命至上，擺正安全與生産、安全與效益、安全與發展的關係，堅決貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號），認真開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，以保護礦工生命安全為己任，確保煤礦安全生産。

    二、切實加強煤礦“一通三防”管理。各煤礦企業要全面排查井下水、火、瓦斯等致災因素，制定防範措施。要加強通風安全管理，完善礦井通風系統，嚴禁瓦斯超限作業。開採容易自燃煤層和自燃煤層時，必須制定和落實綜合防滅火措施。採後要及時封閉、封嚴採空區，並加強檢查，有效防範自然發火。要堅決淘汰落後的採煤方法和生産工藝，確保採掘工作面通風系統完善可靠。各煤礦企業要立即認真組織檢查，對存在瓦斯突出、自然發火、衝擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，堅決停産整頓。

    三、切實加強應急管理和處置。各煤礦企業要建立健全應急管理規章制度，加強應急隊伍建設，加大應急投入，配備必要的應急物資、裝備和設施；結合自身生産特點和作業流程，制定和完善應急預案；一旦發現險情或發生事故，要嚴格按照有關規程、規範和應急預案，科學制定救援方案，安全有效地組織施救，嚴禁違章冒險指揮，嚴防盲目施救。要組織開展有針對性的應急知識培訓，根據生産特點和生産過程中的危險因素，開展經常性的應急演練，切實提高從業人員的應急意識和自救互救能力、應急處置能力。

    四、切實加強煤礦安全監管監察工作，深入開展“打非治違”。地方各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要根據轄區內煤礦安全生産實際，立即開展有針對性的安全執法檢查和安全整頓，嚴細檢查煤礦安全生産工作中的薄弱環節和漏洞，嚴查超能力下達生産計劃、安排生産任務，深入分析煤礦安全生産存在的問題，明確轄區內的重點礦井、重點部位，關口前移、重心下移，督促煤礦企業加強和改進安全生産工作。要深入開展“打非治違”，嚴厲打擊非法生産和違規違章行為。要進一步加大執法力度，對不落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》或存在重大隱患的礦井，堅決責令停産整頓；整改無望或不認真整改的，要依照《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》（國務院令第446號），堅決依法予以關閉。同時，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處事故，切實查清原因，深刻吸取教訓，嚴肅追究責任。

    請各省級煤礦安全監管部門迅速將本通報精神傳達至轄區內各産煤市（地）、縣級政府和所有煤礦企業，並督促抓好貫徹落實。

    國家安全監管總局

    國家煤礦安監局

    2013年4月2日