國務院安委會關於深刻吸取近期事故教訓
進一步加強安全生産工作的通知
安委明電〔2013〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

    今年以來，全國安全生産形勢繼續保持穩定好轉的發展態勢，但近期煤礦、交通等行業領域接連發生多起重大事故。3月18日，雲南省保山市隆陽區發生客車翻車事故，造成15人死亡；同日，天津光陽海運有限公司一輪船在渤海山東龍口港海域發生傾覆事故，造成12人死亡、2人失蹤；3月29日、4月1日，吉林省通化礦業公司八寶煤礦先後發生兩起重大瓦斯爆炸事故，分別造成29人死亡和7人死亡、10人被困，等等，給人民群眾生命財産造成重大損失。這些事故的發生，暴露出部分地區、行業領域和生産經營單位安全發展理念不牢固，安全生産責任不落實，安全防範措施不到位，安全隱患長期得不到治理，非法違法行為仍然突出。

    黨中央、國務院對此高度重視，李克強總理、張高麗副總理和楊晶、王勇國務委員在吉林省八寶煤礦發生瓦斯爆炸事故後立即作出重要批示，強調安全責任重於泰山，要求堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，深刻吸取事故教訓，開展安全生産大檢查，及時發現和消除隱患。

    為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步加強安全生産工作，經報國務院領導同志同意，現就有關要求通知如下：

    一、堅持安全第一，全面落實安全生産責任

    各地區、各有關部門和單位要牢固樹立科學發展、安全發展的理念，牢記安全責任重於泰山，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強組織領導，層層落實安全責任。各地區要強化對安全生産形勢的分析，根據地區環境特點和氣候變化等因素，針對重點、難點問題，採取果斷措施，嚴細事故防範。各級行業主管部門要切實落實行業監管責任，加強對本行業領域安全生産工作的指導與監管。各類生産經營單位要全面落實安全生産主體責任，切實加強安全管理。

    二、突出重點，立即開展安全生産大檢查

    各地區、各有關部門和單位要針對近期事故暴露出的突出問題，立即組織開展一次安全生産大檢查，全面徹底排查治理事故隱患。要突出煤礦、交通領域的隱患排查。煤礦重點排查安全管理及瓦斯、通風、水害、機電等方面的隱患；道路交通領域重點排查治理危險路段，嚴格客運車輛的安全檢查；水上交通領域要強化對極端惡劣天氣的預警，加強重點水域、重點工程、重點船舶和重點時段的安全巡查。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、消防等重點行業領域，要進行全面排查，發現隱患，及時整改；不能立即整改的，要限期整改、落實監控措施；對存在重大隱患、嚴重危及安全生産的，要責令企業停産整改。要強化對煤礦等高危行業企業復工復産的安全檢查，嚴防事故發生。

    同時，要針對今年春季異常天氣較多和汛期即將來臨的實際，超前防範，全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，認真落實各項安全防範措施，嚴防自然災害引發事故災難。

    三、深化“打非治違”，強化煤礦等重點行業領域安全專項整治

    各地區、各有關部門和單位要進一步加大工作力度，結合重點行業領域安全專項整治，強化執法檢查，深化“打非治違”工作。要繼續狠抓《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號）的貫徹落實，真正做到“鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效”；加強國有重點煤礦安全基礎管理和監管監察，嚴防超能力生産、冒險蠻幹。要認真打好非煤礦山整頓關閉攻堅戰，深入開展金屬非金屬地下礦山防中毒窒息專項整治。要強化春夏之交危險化學品安全監管，深入開展危險化學品企業“反三違”、煙花爆竹企業“反三超一改”活動。要繼續深化“道路客運安全年”活動，加強客車、貨車、麵包車等“三車治理”，整頓路面行車秩序。要繼續深化建築施工、消防等其他行業領域和餐飲場所燃氣安全專項治理，確保安全生産。

    四、強化督促檢查，切實增強工作成效

    各地區、各有關部門要加強監督檢查，推進各項安全措施落實到位。各地區要上下聯動，在組織企業認真開展安全生産自查的同時，組織專門檢查督查組，各級領導幹部要親自帶隊下基層，深入生産一線進行督促檢查。各有關部門要組織對本行業領域安全生産工作開展專項督查。各級安全生産委員會及其辦公室要加強綜合協調，及時研究解決發現的新問題。

    五、嚴肅事故查處，加大責任追究力度

    各地區要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對今年以來發生的每一起生産安全事故依法嚴肅查處，並儘快公佈處理結果，接受社會監督。要注重查清事故原因，分清每個環節、每個崗位的責任，嚴肅追究，並提出有針對性的整改意見。要運用典型事故案例開展警示教育，舉一反三，切實完善安全措施，促進安全生産形勢持續穩定好轉。

    國務院安委會
    2013年4月2日