全面推進縣級氣象機構綜合改革
中國氣象局黨組書記、局長 鄭國光
習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。這一論斷，既傳遞了新一屆中央領導集體的堅強決心，也寄託著全黨全國人民對新一屆黨中央的殷切期望。改革開放30多年特別是黨的十七大以來氣象事業快速發展的實踐充分證明，改革開放是氣象事業發展的強大動力。只有加快改革開放，才能破解發展難題、創新發展模式。基層氣象工作是氣象事業發展的基石，也是氣象業務服務的基礎。到2020年率先基本實現氣象現代化，要求我們以更大的勇氣和智慧全面推進縣級氣象機構綜合改革。
一、深刻認識縣級氣象機構綜合改革的重要性和緊迫性
縣級氣象機構是基層氣象防災減災和公共氣象服務的組織主體，也是氣象社會管理落實到基層的實施主體。全面推進氣象現代化重點和難點在基層。隨著經濟社會的快速發展、國家各項改革的不斷深化和氣象現代化的逐步推進，對縣級氣象機構履行公共服務和社會管理職能、業務服務和現代化建設提出了更高的要求，縣級氣象機構職能定位、機構設置、業務服務體制機制等與新時期履行公共氣象服務和氣象社會管理職能的需求不相適應，已成為制約氣象事業科學發展和全面推進氣象現代化的瓶頸，成為提高基層公共氣象服務水平和氣象防災減災能力的短板。解決這些矛盾和問題，根本出路在於全面推進縣級氣象機構綜合改革，加快推進縣級氣象機構全面發展。
黨的十八大明確要求，深入推進政事分開。國務院作出部署，加快轉變政府職能，理順政府與事業單位的關係。因此，全面推進縣級氣象機構綜合改革，加快形成職能科學、結構優化、保障有力、運轉高效的縣級氣象事業新結構，時機成熟，條件具備。可以説，縣級氣象機構綜合改革是貫徹黨的十八大精神、全面加強氣象防災減災體系建設的現實需要，也是全面推進氣象現代化、加快提高基層氣象現代化水平的迫切要求。
中國氣象局黨組歷來高度重視基層工作。上個世紀90年代以來，一直推動基層氣象臺站綜合改善，加大財政資金向基層的傾斜力度，臺站的基礎設施和工作生活條件顯著改善。在國務院領導的關心和支持下，2010年起，佔全國氣象臺站總數41%的艱苦氣象臺站職工的津貼標準得到了大幅度的提高，還加大了中央和地方財政投入和政策扶持，推進氣象工作向鄉鎮和村屯延伸，加快建設氣象為農服務“兩個體系”，縣級氣象機構的業務服務能力不斷提高，服務覆蓋面和影響力不斷擴大。通過不懈努力，縣級氣象工作已經邁上了一個新的臺階，具備了進一步做大做強、加快發展的有利條件。為此，2012年全國氣象局長會議要求，各省（自治區、直轄市）氣象局組織做好縣級氣象機構綜合改革試點工作。2012年8月，中國氣象局黨組下發了《關於推進縣級氣象機構綜合改革的指導意見》（中氣黨發〔2012〕66號），明確了縣級氣象機構綜合改革的指導思想、總體要求和主要任務。今年全國氣象局長會議再次部署了縣級氣象機構綜合改革工作。一年多來，各省（區、市）氣象局在縣級氣象機構綜合改革方面進行了大膽探索，積極實踐，取得了階段性成果，為全面推進縣級氣象機構綜合改革奠定了良好的基礎。當然，各地在推進縣級氣象機構綜合改革工作方面也不平衡，差別很大。特別是在改革的思想認識和方式方法上，還存在一些突出問題。例如，有些領導幹部對縣級氣象機構綜合改革的重要性和緊迫性認識不到位，破解基層發展難題的信心和決心不夠，有畏難情緒，“怕”字當頭；有些領導幹部長期以來養成的滿足現狀、小富即安的思維慣性仍然很大，推進改革的意識和動力不夠，改革的主動性不強；有些領導幹部已經習慣於過去氣象部門內部的改革，與經濟社會的融合少，對於緊貼各地經濟發展需求，扣準社會發展脈搏的縣級氣象機構綜合改革，缺少思想和思路；有些領導幹部對學習鑽研政策、了解社會和外部門改革進程，結合氣象工作實際思考不夠，對縣級氣象機構綜合改革總體思路理解不到位，綜合性體現不夠，等等。這些問題已經影響了縣級氣象機構綜合改革的深入推進。
縣級氣象機構綜合改革是氣象部門改革的重點和難點，是推進氣象現代化建設的突破口和關鍵環節。沒有基層氣象現代化，就沒有整個氣象事業現代化。我們必須抓住機遇，把握改革發展主動權，堅定信心，統籌謀劃，上下互動，以更強的責任感和使命感、更大的勇氣和智慧，全面推進縣級氣象機構綜合改革，為實現氣象現代化打下堅實的基礎。
二、全力確保改革取得實質進展和明顯成效
全面推進縣級氣象機構綜合改革，要堅持公共氣象發展方向，圍繞氣象防災減災中心任務，以強化氣象公共服務和社會管理職能為主線，以提高氣象綜合業務服務能力和增強發展活力為重點，推進政事分開，加快職能轉變，調整業務佈局，優化事業結構，加快構建職能科學、結構優化、保障有力、運轉高效的縣級氣象事業新結構。
（一）以務實的態度推進縣級氣象機構綜合改革。這次改革要著力推動縣級氣象機構實現“五個轉變”：即從業務服務為主向全面履行公共氣象服務和氣象社會管理職能的轉變；從傳統的觀測預報向提高氣象防災減災能力和縣級氣象機構綜合實力的轉變；從單一的國家事業編制向多元化、穩定性的人力資源保障機制轉變；從雙重計劃財務體制向氣象公共財政保障和綜合預算體系的轉變；從政事不分向政事分開的事業單位改革方向轉變。通過改革，基層氣象事業結構要更加合理，基礎業務配置要更加優化，公共氣象服務能力要明顯提高，氣象社會管理職能要得到強化，發展保障機制要更加完善。為此，各級氣象部門一定要提高認識，真抓實幹、務求實效。一是必須堅持問計於民，集思廣益，增進共識，深入基層，深入實際，著力調查問題、研究問題、解決問題，把影響改革發展的問題找準，把化解阻力的辦法找好。二是必須堅持責任到位、時間要求到位、改革目標到位、改革任務落實到位、保障措施到位。三是必須千方百計調動廣大幹部職工的積極性、創造性。任何一項重大改革舉措，只有得到廣大幹部職工的認同、擁護和積極參與，才能夠産生效力並且持久。一定要讓廣大氣象幹部職工懂得氣象事業發展快、發展好、大家才會好的道理，始終將全局利益置於首位，推動氣象事業持續健康發展。我們只有以埋頭苦幹、求真務實的作風，在求實、務實、落實上下功夫，真正拿出推進改革的具體舉措，拿出有部署、有督促、有落實、有檢查、有獎懲、有事後評估的具體辦法，才能使縣級氣象機構綜合改革各項工作真正落到實處、收到實效。
（二）以創新的精神推進縣級氣象機構綜合改革。我國地域遼闊，東中西部資源稟賦差異很大，改革開放以來的發展也很不平衡，改革的動力也不同。不同地方、不同單位、不同層級、不同幹部職工，對於縣級氣象機構是否需要改革、走什麼樣的改革道路、哪些領域需要改革、先改什麼、後改什麼等問題，會有不同的想法，對於推進改革遇到的阻力、面臨的困難、面對的挑戰的理解和認識也各不相同，創造性開展工作對於深化改革比什麼時候都重要。我們必須振奮精神，不回避矛盾，不掩蓋問題，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，堅定不移沿著公共服務引領氣象事業發展的方向走下去，堅定不移地為履行公共氣象服務和氣象社會管理職能創造條件，堅定不移地為提高氣象防災減災能力和綜合實力加倍努力，使氣象工作更好地融入和服務各地經濟社會發展大局。我們必須勇於衝破思想觀念的束縛，勇於打破利益固化的藩籬，釋放改革給基層氣象事業發展帶來的最大紅利，調動廣大基層幹部職工的積極性和創造性，最終讓廣大人民群眾受惠于公共氣象服務和保障，讓廣大氣象幹部職工受益於氣象事業改革和發展。我們必須把握時機、創造條件，尊重基層氣象部門的實踐，尊重基層廣大氣象幹部職工的首創精神，鼓勵基層在總體要求和目標任務指導下，因地制宜、因勢而動，大膽試驗、大膽探索、大膽突破，鼓勵基層先到實踐中去摸石頭、找規律，努力從實踐中找到真知，在不斷探索和創新中達成改革共識，避免因猶豫不決、瞻前顧後而錯過改革的最好時機。我們必須在一些關鍵環節、重點領域取得突破性進展，讓基層廣大氣象幹部職工看到改革取得了實實在在的成效，看到改革提高了工作效率、提升了公共氣象服務水平、強化了氣象社會管理職能、推進了基層氣象事業發展、提高了氣象工作的作用和地位，看到改革惠及了廣大氣象幹部職工，凝聚了改革的廣泛共識，並以高度的共識和自覺的行動推動縣級氣象機構綜合改革取得明顯成效。
（三）要全面推進縣級氣象機構綜合改革。職能轉變是這次縣級氣象機構綜合改革的實質，也是改革能否成功的關鍵。縣級氣象機構作為一個完整的機構，應做大做強，轉變職能，努力成為當地政府公共服務的重要組成部門。加快轉變職能，需要我們明確推進改革的主要任務，即按照政事分開的要求建立完善管理和業務機構，按照強化公共氣象服務和氣象社會管理職能的原則科學設置崗位和崗位職責，按照綜合業務的方向調整優化業務佈局，按照提能增效的要求建立完善管理運行機制，按照新型事業結構需求建立財政保障和管理制度。從上述幾項改革的主要任務可以看出，縣級氣象機構綜合改革的綜合性很強，氣象業務、服務平臺是綜合的，是一體化、集約化的，不是相互割裂的；崗位設置、崗位職責是綜合的，不能觀測是觀測崗、服務是服務崗、預報是預報崗；管理體制機制是綜合的，對幹部職工的素質要求也是綜合的。因此，我們所推進的綜合改革，是全面的改革。這就要求氣象業務、服務、管理改革要全面推進，職能強化、機構調整、崗位設置、業務佈局要全盤考慮，國家、省、市和縣要全力配合。全面推進改革，不僅考驗我們的決心和勇氣，更考驗我們的智慧和技巧，考驗有序調整利益格局、科學制定重大改革方案的能力和水平，考驗出臺的改革舉措能否實現各領域、多方面、諸環節的協調配套、統籌兼顧。
三、全力確保改革持續順利推進
改革，從來都不是在“萬事俱備、只欠東風”的平靜中進行的，而是一個需要不斷縮小分歧、擴大共識、破解矛盾、推動發展的激蕩過程。“天下難事，必行于易；天下大事，必作于細。”縣級氣象機構綜合改革面臨的環境、條件、問題和矛盾比以往任何時候都要複雜。因此，必須從長遠著想、大處著眼、實處著手，上下互動、相互配合，努力為改革發展創造有利的條件，為改革發展集聚思想正能量、集聚共識大視野，確保在全面推進改革的過程中處理好各種關係、化解好各種矛盾，確保業務服務穩定、職工隊伍穩定，確保改革有序有力有效推進。
（一）全面推進縣級氣象機構綜合改革必須定好調子。全面推進縣級氣象機構綜合改革是當前和今後一個時期的中心任務，各地區各部門都要圍繞這個中心，切實負起責任，中國氣象局黨組將高度負責，加強領導，全力支持改革，認真謀劃改革。縣級氣象機構綜合改革佈局已經從改革試點轉向全面推進，改革任務重、要求高、節奏快，這就要求中國氣象局有關職能機構切實加強戰略思考、頂層設計、總體規劃，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。要及時跟蹤檢查中氣黨發〔2012〕66文件和即將下發的《中國氣象局關於全面推進縣級氣象機構綜合改革工作的通知》（中氣發〔2013〕28文件）的貫徹落實情況，針對改革推進過程中存在的突出問題，儘快制定改革的配套政策，出臺全面推進縣級氣象機構綜合改革工作方案，明確縣級氣象機構職能、崗位設置、人員管理、業務和現代化佈局、財政預算保障等政策措施，指導基層科學設置適應參公管理的縣級管理機構、業務機構及相應崗位職責，幫助解決在改革推進過程中面臨的實際困難，確保改革方向不偏、力度不減、節奏不亂。
（二）全面推進縣級氣象機構綜合改革必須找準路子。縣級氣象機構綜合改革的責任主體是各省（自治區、直轄市）氣象局。改革不到位責任在省局，改革不能取得突破性進展責任在省局，改革沒有取得明顯成效責任在省局。縣級氣象機構綜合改革不能只提原則要求和目標任務，不能高高在上領導和指揮，各省（自治區、直轄市）氣象局要真抓、抓實、抓深，知道為什麼改、改什麼、怎麼改，知道縣級氣象機構在改革中需要什麼、條件由誰來提供，知道基層廣大幹部職工關心什麼、希望我們做什麼、改什麼。各省（自治區、直轄市）氣象局“一把手”要負總責、全身心投入，領導班子中至少要有一人具體負責，切實加強組織領導，組建強有力的工作班子，建立定期檢查、彙報、研究機制，在深入調查研究的基礎上，提出推進改革的主要目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出職能強化、機構調整、崗位設置、業務佈局、管理體制機制等關鍵環節改革的總體方案、路線圖、時間表，做好改革方案的細化工作，提高改革決策的科學性。要加強對下指導，及時總結推廣好的經驗和做法，及時溝通反饋信息，切實調動市、縣氣象部門的積極性，明確任務、協調政策，上下互動、相互配合，合力推進改革。
（三）全面推進縣級氣象機構綜合改革必須邁好步子。改革能否取得明顯成效，關鍵是看市、縣兩級氣象部門能否邁好步子。推進改革，千頭萬緒，不能眉毛鬍子一把抓，要化繁為簡，突出重點，積極尋找牽一髮而動全身的突破口，克服等、靠、要思想，堅定信心往前衝，踏踏實實邁好步，取得一些成效或階段性成果，廣大幹部職工就會看到希望，多數人就會滿意，就容易把改革向縱深推進。要切實加強與地方政府和有關部門的溝通協調，爭取地方政府和相關部門的有力支持，為改革創造良好的環境。要加強改革的跟蹤研究，做好信息收集分析和上報工作，對推進改革的複雜性有充分的認識和準備，圍繞改革中的一些重大關鍵問題，深入研究，用智慧去把握改革方向。要做好改革的宣傳動員和幹部職工的思想政治工作，大力宣傳改革的好政策、好做法、好成效，樹立全面推進縣級氣象機構改革的先進典型，營造改革的輿論環境。發揮基層黨組織和廣大黨員的作用，處理好改革與穩定的關係，有序、平穩推進改革，並通過改革形成新活力、新動力、新優勢，使改革發揮最大效能。
（四）全面推進縣級氣象機構綜合改革必須打好板子。所謂打好板子，就是建立改革激勵約束機制，確保黨組決策不折不扣執行。執行力出戰鬥力，能否有效地、創造性地實施決策、落實決策，體現領導責任，體現幹部水平和執政能力。中國氣象局黨組決定好的事情，一旦作出決策，那就要堅決執行，不折不扣地執行，決不能搞變通，決不能“放空炮”，這是我們對氣象事業長遠發展的責任。各級領導幹部要咬定改革預期目標不放鬆，敢於負責、勇於擔當，不推諉扯皮、敷衍塞責，撲下身子抓落實、抓問責，一級帶著一級幹，一級督著一級辦。要把重心下移、身影前移，靠前指揮、靠前落實，敢抓敢管、真抓真管，不搞原則領導，不搞遙控指揮。執行力和效率是我們的力量所在，決策如果沒有執行和執行效率低下，那麼很多寶貴的機遇就會稍縱即逝，廣大氣象幹部職工也不會滿意，在這個過程中，要公開透明，讓群眾監督。我們的工作效率如何，中國氣象局黨組決策的權威如何，各級氣象部門的執行力如何，大家都看得見。各有關部門都有督查的責任，既要督查自己，也要加大對下邊的督查力度，確保政令暢通，令行禁止。沒有做到的要進行問責，決不能當無所作為的“太平官”。當然，也不能一味地打板子，我們還要建立激勵機制，對於那些改革進展快、效果好的縣級氣象機構，要在項目上優先佈局、財政上加大投入、政策上重點扶持，對於抓得實、抓得好的領導幹部，要在幹部選拔任用上重點考慮。
全面推進縣級氣象機構綜合改革、加快推進縣級氣象機構全面發展，是賦予我們的歷史性任務。我們一定要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想，深化改革，凝聚力量，攻堅克難，全面推進縣級氣象機構綜合改革，促進氣象事業持續健康發展，為基本實現氣象現代化、有力保障全面建成小康社會作出更大貢獻！
