徹查：盜版《新華字典》如何流入學生手中
——全國“掃黃打非”辦公室督辦
雲南騰衝“3·24”臨滄“3·28”侵犯著作權案紀實    

    新聞背景 去年年底，教育部、財政部下發通知，決定自2013年寒假開學起，由中央財政下撥專項資金為我國農村地區中小學1—9年級在校生免費提供近1億冊正版《新華字典》。然而，就在這項惠民工程讚譽聲響起的同時，雲南省個別地方卻因對招投標環節監管不力而發生了集中採購盜版《新華字典》的惡性事件。

    3月20日，全國“掃黃打非”辦公室聯合舉報中心接到商務印書館的舉報，雲南省保山市騰衝縣部分農村中小學生3月19日前統一領取到的《新華字典》（第11版，單色，定價19.9元）竟然是盜版！

    這一舉報立即引起全國“掃黃打非”辦公室負責同志的高度重視，並隨即令舉報中心按照屬地管理原則將舉報線索轉發給雲南省“掃黃打非”辦公室，要求雲南省、保山市和騰衝縣“掃黃打非”相關部門聯合偵破此案，並決定專門派員前往騰衝現場督辦此案，堅決追根溯源、一查到底。

    千里飛赴騰衝，發現盜版字典蛛絲馬跡

    3月24日，15時30分。

    經過前後6個多小時的飛行與汽車顛簸，《中國新聞出版報》記者跟隨全國“掃黃打非”辦公室案件督辦處的同志一同趕到了位於我國西南部、在歷史上曾是古西南絲綢之路要塞的騰衝縣縣城。

    在記者一行入住的酒店內，全國“掃黃打非”辦公室工作人員立即召集已經先期趕到的雲南省“掃黃打非”辦公室副主任、省新聞出版局反非法和違禁出版物處處長王春寧、副處長胡延軍，雲南省保山市文化廣電新聞出版局副局長許強等匯總初步調查的情況。

    據王春寧和許強介紹，已初步查實，騰衝縣教育局通過騰衝縣錦業工程招標有限責任公司公開組織實施了《新華字典》（第11版，商務印書館出版）的採購項目競爭性談判活動，並於2012年12月27日至2013年1月4日、2013年1月6日至12日兩次在中國採購與招標網、雲南省政府採購網上發佈招標公告。雲南省騰衝縣新華書店和騰衝縣郵政局先後報名參加了競標活動。由於報名單位不足3家，根據《政府採購法》相關規定，兩次採購競爭性談判活動隨即終止。騰衝縣教育局因考慮到採購《新華字典》時間較緊，潛在投標人較少，于1月23日將此情況書面向騰衝縣政府採購辦、縣監察局執法監察室作了彙報，並獲批准轉為其他方式採購。1月28日下午，錦業公司舉行了開標儀式和開標會議。經過評標委員會多名人員的投票，最終確定騰衝縣郵政局為第一成交候選人，授權代理人為楊繼澤。2月5日，錦業公司向騰衝縣郵政局簽發了成交通知書：“成交價格為989989.74元；《新華字典》數量為90163本；單價為10.98元/本。承諾供貨期：20日內，負責人：楊繼澤”。

    就是這個名叫楊繼澤的人集中採購了9萬多冊《新華字典》，併發放到騰衝縣所有中小學校學生手中。而實際上，楊繼澤並不是騰衝縣郵政局的職工，而是騰衝“天天印刷廠”“天天打印店”和“騰衝斯美印章有限責任公司”的法人代表，他所經營的三家企業經營範圍均沒有出版物發行資質。

    楊繼澤與騰衝縣郵政局是何種關係？他為什麼能代表縣郵政局在競標活動中中標？在短短的20余天裏他從何種渠道採購到9萬多冊《新華字典》？他在競標活動中報的10.98元/本的字典價格為什麼比商務印書館批發給全國各地新華書店的最低折扣價還低1元？一連串的疑問將事件的焦點集中在楊繼澤身上。

    就在大家分析討論的時候，商務印書館營銷策劃部的閆志鷹懷抱一摞《新華字典》走進了客房。據他反映，十幾天前商務印書館接到了來自騰衝縣學生家長的質詢電話，稱孩子領到的《新華字典》裝訂質量不太好，希望給換換。商務印書館一查，根本沒有從任何正規渠道給騰衝縣集中配發過《新華字典》。那麼，當地已經發放到孩子們手中的字典從何而來呢？於是，他先期趕到騰衝調查。他把手裏的《新華字典》攤在地上，記者數了一下共有12本，每本字典都被套上了透明塑料袋，外面用黑色的粗筆寫著學校的名字。

    “這幾天跑了騰衝縣十幾所中小學，這些是我用商務印書館出版的正版《新華字典》從孩子們手中一一換過來的。”閆志鷹指著這些字典説。隨即，他從兜裏拿出一個類似手電筒的紫外線燈光照射儀，對這幾本字典的封底和扉頁進行照射，“完全肯定這些是盜版。”他説。閆志鷹又拿出一張印有數字與表格的A4紙，上面清晰地記錄有騰衝縣18個鄉鎮50多所中小學領取字典的詳細數量，上面有政府補助資金合計128.04萬元的字樣。

    “從我這幾天的實地抽樣調查結果和從雲南省出版物發行市場渠道獲得的可靠消息可得出結論：騰衝縣城外近50所農村中小學發放的7萬餘冊字典都是盜版；而縣城內5所—6所學校發放的1萬餘冊字典，還有待進一步鑒定。”閆志鷹説。除此之外，他又提供了一條新線索：距離騰衝縣400多公里的臨滄市臨翔區通過招投標採購的2萬餘冊《新華字典》也來路不明。此時，這批字典還囤積在該區各中心學校，大部分還未發放到學生手中。

    全國“掃黃打非”辦公室工作人員當即與王春寧、胡延軍等人商議後決定，由於案情重大，馬上將有關情況向全國、雲南省、保山市“掃黃打非”工作領導小組相關負責同志彙報；當晚立即召集騰衝縣“掃黃打非”有關部門負責人召開緊急會議，通報基本案情，並要求其儘快成立專案組對此案作進一步調查。與此同時，雲南省“掃黃打非”辦公室緊急聯絡臨滄市“掃黃打非”有關部門負責人，要求當地教育部門儘快凍結2萬餘冊《新華字典》的發放並對字典予以封存，以進一步查清字典的來歷。

    連夜成立專案組，控制涉案嫌疑人

    3月24日，18時15分。

    全國“掃黃打非”辦公室等一行向騰衝縣副縣長谷萍、縣公安局副局長趙斌、縣文化市場綜合執法大隊大隊長李定昌等通報了案件情況，並一起確定了下一步工作。

    兩個小時後，由全國“掃黃打非”辦公室掛牌督辦的“3·24”侵犯著作權案件專案組成立，同時部署工作：一路由公安機關馬上傳喚涉案嫌疑人以防其逃脫；另一路將在25日派警員赴騰衝縣部分鄉鎮中心學校對字典進行抽樣取證。

    3月25日上午，騰衝縣公安局治安大隊的辦案警官向全國“掃黃打非”辦公室等一行彙報了連夜傳喚涉案嫌疑人楊繼澤的情況。據楊繼澤供述，2月5日，他代表騰衝縣郵政局與縣教育局簽訂了供貨合同。為了兌現在標書中的承諾，他從縣城內的思源和學府兩家書店以14元—15元的價格各批發了2萬冊《新華字典》；同時從昆明一家圖書批發公司以10元的價格購買了2萬冊，之後又通過這家圖書批發公司人員的介紹，從四川以同樣的價格購買了2萬餘冊，共向中小學校約發放了6萬餘冊字典。專案組立即部署對其供述予以核實。

    赴農村學校抽樣，字典全部是假貨

    3月25日，14時。

    記者與騰衝縣公安局治安大隊的李石磊警官、縣文化市場綜合執法大隊的李定昌、董賢雄及商務印書館的閆志鷹一同驅車趕往縣城外十幾公里的北海鄉中心學校。據該校副校長姜家樓介紹，學校前不久收到縣裏發放的《新華字典》3359冊，目前已經全部下發到下屬的各個分校的學生手中。

    李石磊請該校老師在6個年級的12個班中，每班隨意抽取兩本字典進行鑒定。閆志鷹對交上來的20余冊字典一一進行了驗證，結果表明：全部是盜版！記者翻看發現，這批字典紙張粗糙，印刷字體顏色不均，裝訂質量鬆垮。

    “如果你們不來學校，我們可能永遠不知道字典是假的。國家給農村孩子免費發放字典本來是一件利國利民的大好事，誰曾想竟然出現了盜版，這令我們很傷心。我們呼籲：孩子們有權使用正版，不要盜版！”當得知這批字典是盜版時，老師們非常氣憤。

    16時多，記者一行回到了騰衝縣城。在騰衝縣一中，閆志鷹同樣對學校抽取的字典樣本進行了檢驗，結果表明是正版。他説，這與他先前在縣城內其他學校抽取的字典樣本檢驗結果一致。

    難道楊繼澤為掩人耳目，給縣城內的學校配發的是正版字典，而給農村學校配發的都是盜版字典？聽説縣城內還有所特殊教育學校（即聾啞等殘疾兒童學校），一行人決定再去驗證一下。

    果然不出所料，當特殊教育學校教導處主任楊忠曉把112本字典放在李警官面前時，閆志鷹脫口而出：“不用驗，看這包裝質量肯定是盜版。”在紫外線燈光照射儀照射下，盜版字典又現了原形。

    當晚20時，“3·24”專案組再次聚在一起匯總情況。據辦案警官介紹，經過與思源和學府書店核實，兩家書店供給楊繼澤的字典數量只有數千冊，與楊繼澤説的2萬冊數量有很大出入，需要再調查。就在此時，騰衝縣委書記何偉來到了會場。他沉痛地説：“發生這樣惡劣的事件，對於騰衝縣來説是恥辱！服從全國和雲南省“掃黃打非”辦公室的部署，我們會採取不回避、不掩蓋的態度，堅決對此案徹查徹辦。”

    花錢買資質，“李鬼”竟成中標法人委託代表

    3月26日，9時30分。

    記者隨專案組來到騰衝縣教育局調查這次招投標採購《新華字典》的情況。

    據騰衝縣教育局黨委副書記、紀委書記明航和該局計劃財務股負責人楊守卿介紹，去年12月24日，騰衝縣教育局根據2012—2013學年度教育事業統計報表人數向縣政府採購辦申報了《雲南省騰衝縣政府採購項目申報審批表》，申請採購《新華字典》90163本，申報採購金額1262282元（14元/本）。縣政府採購辦給予的意見是：“建議由其委託具有政府採購代理資質的仲介機構組織競爭性談判採購。”隨即，縣教育局委託騰衝縣錦業工程招標有限責任公司組織實施了《新華字典》的採購項目競爭性談判。明航説：“對於參與競標的雲南省騰衝縣新華書店和騰衝縣郵政局報送的所有材料，均由錦業公司審核。因楊繼澤出示的所有競標材料均蓋的是騰衝縣郵政局公章，便相信楊繼澤就是縣郵政局法人委託的代表，在整個招投標過程中，只有楊繼澤一人代表縣郵政局與教育局接洽和簽訂供貨合同，因此也就沒有懷疑過他的身份。況且縣郵政局在招投標過程中的報價是10.98元/本，這比縣新華書店的報價13.90元/本低近3元，選其中標也是基於低價原則。”

    “萬幸的是，這批字典我們還沒有組織人去集中驗收，也就沒有把近100萬元的貨款支付給縣郵政局。”明航説。

    “難道你們沒有質疑縣郵政局為何比新華書店報價低這麼多？”記者問明航。“問了，楊繼澤説郵政局在全國都有物流網絡，運營成本低廉，還可以從北京商務印書館直接進貨。”明航回答説。

    “你們與商務印書館核實過字典的批發價格嗎？”“評標委員會的人在招標會上打過商務印書館網站公佈的聯絡電話，但都無人接聽。”

    “你們組織驗收有哪幾種標準？”“字典的數量、印刷質量、交付字典的日期及學生使用過程中是否出現嚴重的問題。”

    “是否包括查證字典是正版還是盜版？”“沒法查，我們不具備查驗的方法和能力。”

    上午10時40分，記者一行又來到了騰衝縣郵政局，見到了該局局長邵洪與副局長董寶強。

    據邵洪介紹，去年年底該局忙於發行騰衝古鎮郵票事宜，並沒有參與第一輪《新華字典》的採購競標。今年元旦過後，與該局有過多次打印業務來往的天天印刷廠老闆楊繼澤多次來郵政局找邵洪，説他因沒有圖書發行資質不能參與競標，希望騰衝縣郵政局將教材發行資質“借”給他使用。邵洪與董寶強商量後同意“借”，但向楊繼澤提出：資質不能白用，得收取管理費。經過討價還價，最終雙方于1月9日簽訂了協議書：“騰衝縣郵政局同意為天天印刷廠參與競標提供相關資質證明文件、材料，天天印刷廠如果競標成功，將付給縣郵政局授權管理費3萬元。”協議書籤訂後，邵洪囑咐楊繼澤一定從正規渠道進貨。

    “楊繼澤中標後是否給你們支付了3萬元管理費？”記者問邵洪。“至今還沒有。楊繼澤2月中標後根本沒有告訴我，是我最近打電話給他才知道的消息。楊繼澤説他忙著送字典到鄉下，過些時候再找我。”邵洪説。

    “你是否知道楊繼澤採購的字典中大部分是盜版？”“你們來之前我還真不知曉。昨天我還給他打電話，結果他手機一直關機。”

    楊繼澤為什麼能代表騰衝縣郵政局在競標活動中順利中標的謎團終於揭開了。正是由於這一關鍵環節的巨大漏洞，使數萬冊盜版《新華字典》流入到農村孩子們的手中。

    當晚，“3·24”專案組主要成員就案情進展情況進行商議並達成共識：鋻於證據提取已經基本履行完法律程序，楊繼澤發放的盜版字典數量遠遠超過“兩高”設定的500冊底線，公安部門完全可以對楊繼澤正式予以刑事拘留，並進行深入調查，以查清盜版字典的上遊源頭。同時，為了準確地核實盜版數量，請騰衝縣所有學校將學生們領取的字典統一收回，並集中運往縣特殊教育學校。

    3月28日上午9時，騰衝縣特殊教育學校內人聲鼎沸。來自18個鄉鎮50余所學校的老師們將一箱箱字典堆放在校園整個操場上，場面令人震撼。閆志鷹隨手抽出幾本字典進行查驗：盜版，盜版，盜版，還是盜版！一些正在卸車的老師喃喃地説道：“造孽啊！”

    臨滄市臨翔區，再現數萬冊盜版字典

    3月28日，18時30分。

    經過近500公里的長途跋涉，記者跟隨全國“掃黃打非”辦公室同志驅車翻越高黎貢山，到達臨滄市臨翔區，對當地封存的2萬餘冊《新華字典》“身份”作進一步調查。

    當晚20時，全國“掃黃打非”辦公室工作人員召集臨滄市“掃黃打非”部門主要負責同志召開緊急聯席會議。會上通報了騰衝縣“3·24”案件偵破情況，同時傳達了全國、雲南省“掃黃打非”辦公室主要負責同志的批示，明確要求臨滄市高度重視，予以嚴查徹查。臨滄市文化市場綜合行政執法支隊副隊長李寶銀向與會者通報了已掌握的一些情況。

    據李寶銀介紹，3月25日—27日臨滄市綜合行政執法支隊已對臨翔區採購的這批《新華字典》作了初步調查，了解到臨翔區教育局于2月28日通過政府招投標採購的方式和臨滄希望圖書城簽訂了採購《新華字典》（共27083冊，合同價為335828.8元人民幣）的合同。而臨滄希望圖書城是從昆明王某某處採購的字典，以10.945元/本的價格付給王某某共計12萬元書款。目前其採購的27083冊《新華字典》已全部集中保管在臨翔區教育局。慶倖的是，該教育局也沒有付給臨滄希望圖書城書款。李寶銀抽取的字典樣本經檢驗，結果顯示：盜版！

    不到一小時，臨滄市委宣傳部長楊德聰、臨翔區公安局副局長莫煉等趕到，緊急部署成立“3·28”侵犯著作權案專案組。

    3月29日上午，希望圖書城的法人代表祁學翠出現在存放盜版字典的臨翔區教育局會議室。她承認27083冊《新華字典》是她採購的。臨翔區文化執法大隊的韓笑隨機抽取了幾本字典樣本予以封存，告知她將交有關部門進行鑒定，祁學翠表示予以認可。

    招投標又現漏洞，字典真偽無人把關

    3月29日，14時。

    記者來到了臨滄市臨翔區教育局。據局長杞忠介紹，該局是通過臨翔區政務服務管理局下屬的臨翔區公共資源交易中心進行招投標採購《新華字典》的，所有對競標單位的資質審查與送交材料審核，區教育局都沒有參與。臨翔區公共資源交易中心只依據政府採購評審規定，按照低價合理中標原則來確定中標供應商。當記者追問他：“對採購的字典是否做正版與盜版的鑒定？”杞忠一臉茫然：“沒有，誰給做鑒定啊？我們沒想到這個問題。”

    隨即，記者又來到了臨翔區公共資源交易中心。在該交易中心負責人艾斌出示的5家參與採購《新華字典》競標單位的資質證明材料中，記者發現，臨滄希望圖書城的經營範圍只有“圖書、期刊零售、出租”業務，並沒有圖書批發資質。對此艾斌的回答是：“我們認為希望圖書城的經營範圍涉及圖書、期刊零售、出租業務，就可以批發《新華字典》。況且希望圖書城還出示了商務印書館營銷部給昆明春曉圖書經貿有限公司出具的代售其書籍的授權證明。另外，希望圖書城在5家競標單位中的報價是最低的（12.4元/本），所以競標評委投票選擇了它。”

    臨翔區政務服務管理局局長李本萍在一旁説，像《新華字典》這樣的特殊商品我們根本就無法辨別真偽，甚至臨滄市也沒有這方面的鑒定專家進行把關。

    3月29日20時，“3·28”專案組召開聯席會議，互相通報了解的最新案情，要求儘快查清王某某提供給希望圖書城的2.7萬餘冊盜版字典從何而來。

    這時，騰衝方面傳來消息，統一收集在騰衝縣特殊教育學校操場上的《新華字典》數量已經一一核實清楚。經雲南省新聞出版局鑒定，盜版字典74743冊，共涉及騰衝縣52所學校。

    經過整整6天的高密度尋訪和調查，發生在雲南省騰衝縣、臨滄市臨翔區的因對招投標環節監管不力而集中採購盜版《新華字典》的惡性事件，已基本水落石出。數量高達10萬餘冊的盜版《新華字典》源頭也正在追查當中。