2013年4月10日，農業部畜牧業司在陜西省西安市召開全國生鮮乳質量安全暨奶業工作研討會，貫徹落實中央一號文件精神和韓長賦部長對奶業的批示要求，總結交流各地促進奶業發展和確保質量安全的經驗和做法，分析當前奶業面臨的新形勢，部署2013年奶業生産和生鮮乳質量安全監管工作，全力推進奶業持續健康發展。

    各省（自治區、直轄市）及黑龍江省農墾總局、新疆生産建設兵團的奶業主管部門負責人和質檢機構負責人參加了會議。山西省農業廳、河南省畜牧獸醫局、陜西省農業廳、國家乳品質量監督檢驗中心和農業部奶及奶製品質量監督檢驗測試中心等單位負責人作了典型發言。參會代表就奶業生産和生鮮乳質量安全監管進行了深入研討交流，統一了思想認識。

    會議指出，2012年我國奶業生産持續發展，全國牛奶産量達3744萬噸，同比增長2.3%；標準化規模養殖水平大幅提升，全國100頭以上奶牛規模養殖比重達到35%，全國機械化擠奶率超過87%；奶源基地建設步伐加快，全國100家主要乳品企業共有自建牧場240多家；生鮮乳質量安全水平大幅提升，全年累計抽檢生鮮乳樣品2.1萬批次，三聚氰胺檢測值全部符合國家管理限量值規定。我國奶業經過幾年來的整頓和振興，正在逐步擺脫2008年嬰幼兒奶粉事件的嚴重影響，産業素質不斷提升，現代奶業基礎格局初步形成。

    會議認為，當前我國奶業發展正處在加快轉型期，呈現“四個並存”的特點：即奶牛標準化規模養殖快速推進和散戶加快退出並存，生鮮乳質量安全水平大幅提升和乳品質量安全事件頻發並存，乳品産量持續增長和進口快速增加並存，國內疫病防控形勢嚴峻和外來疫病壓力加大並存。未來我國奶業發展既面臨重要的戰略機遇，又面臨不少困難和挑戰，可以概括為 “四大機遇”和“四大挑戰”。“四大機遇”是，消費需求增長拉動奶業發展，畜牧業結構加快調整助推奶業發展，科技進步支撐奶業發展，産業政策逐步完善保障奶業發展。“四大挑戰”是，乳品消費信心仍然不足，進口奶粉數量劇增；奶牛品種培育滯後，奶農養殖技術缺乏；利益聯結不緊密，比較效益偏低；優質飼草料資源缺乏，環境約束趨緊。

    會議強調，各級畜牧部門要充分認識奶業發展的新形勢新變化，按照“加快規模養殖、推進結構調整、加強科學管理、重振消費信心”的思路，一手抓安全，一手抓生産，堅定不移地推動我國奶業向優質化、規模化、標準化、機械化和合作化方向發展。2013年要重點做好五項工作：一是加快推進奶牛標準化規模養殖，擴大優質奶源基地。二是加快改良奶牛品種，提高奶業生産水平。三是加強奶站監管和實施生鮮乳監測計劃，確保生鮮乳質量安全。四是大力實施“振興奶業苜蓿發展行動”，從源頭上提高生鮮乳質量安全水平。五是加強技術推廣培訓和宣傳，努力提振消費信心。