從4月10日開始，鳳凰古城旅遊推出“新政”，由原來的“9個景點”收費，改變為“古城核心區”收費。湖南日報于4月11日以《鳳凰：新收費方式面面觀》為題對此事進行了全方位的報道。旅遊“新政”實施5天了，我們再次聚焦這裡，跟蹤進展。

    天下鳳凰

    從2001年鳳凰古城公司租賃經營鳳凰古城開始，鳳凰旅遊正式起步，當年遊客只有57萬人次，2012年達到690萬人次，以旅遊業為主的第三産業的收入，佔到了財政收入的70%。旅遊業提供就業崗位2萬個，旅遊從業人員達6萬人。

    然而，經營誠信等問題隨之而來，甚至開始危及“鳳凰古城”這一旅遊品牌。

    如商業門面和家庭客棧的租賃費，直線上漲。據鳳凰古城家庭客棧協會會長王一珍介紹，臨沱江的北邊街，有31戶家庭客棧，其中29家租賃經營，每間房子的年租金達到了3萬元。

    記者在沈從文故居旁採訪一位曾姓下崗女士時得到了印證，她説：“我家5間房，12個床位，7至9月是旺季，住宿者多，黃金周則更多，週末有少量客人，但大多時間是空置的，鳳凰並不是遍地黃金。”

    客棧經營者中，40%為租賃經營。不難想象，租賃經營者的壓力有多大。

    而1009戶商鋪的租賃經營率更高，達到87%。

    鳳凰縣委副書記、常務副縣長趙海峰説：“這就是擊鼓傳花式租賃積累起來的問題，如果鳳凰古城旅遊的秩序繼續亂下去，直至鳳凰古城旅遊品牌形象徹底受損，最終受傷最重的，將是這些租賃經營者。”

    鳳凰縣委書記顏長文在接受採訪時説——我們要對鳳凰古城負歷史責任，鳳凰古城不僅僅屬於42萬鳳凰人民，也屬於全國人民，是天下人的鳳凰。如果我們沒有責任意識，我們就不會堅決推動鳳凰古城旅遊的整治整合，特別是收費方式的改革了。

    機關外遷

    4月13日，湘西土家族苗族自治州州委宣傳部在鳳凰縣舉行了媒體座談會。新華社、中新社、《湖南日報》等10多家媒體參加。

    “‘門票經濟’是一個必經的階段，一旦旅遊的産業經濟發達後，鳳凰也會走取消門票收費的路子。”趙海峰説。

    有記者問，為何不採取管住旅行社的模式。

    趙海峰解釋道：“湖南的旅遊採取的是‘無縫對接’，也就是組團旅行社來湖南後，不需要地接旅行社，所以外面的旅行社鳳凰縣是無權過問的。”

    有記者問，為何不採取“麗江模式”——將80元古城保護費含在住宿費裏。

    趙海峰進一步解釋道：“一則國家已不再允許這種辦法，二則鳳凰與麗江情況不同，到了麗江必住麗江，而鳳凰距自治州的吉首、懷化的麻陽、貴州的銅仁，高速公路都只要20到40分鐘的時間，勢必出現把錢用在別處而把垃圾留在鳳凰的怪現象。從去年6月12日至11月底，採取只管團隊而不管散客的做法，收效甚微。目前這一模式，或許是最好的模式，我們也在摸索。”

    據介紹，自實行旅遊“新政”以來的4天，共售出門票26116張，門票收入351.88萬元，均同比增長30%左右。

    據了解，為推動鳳凰古城旅遊的整治整合，早在去年，鳳凰縣就成立了旅遊協會，下面設了6個分會——家庭客棧協會、餐飲協會、商鋪協會、酒吧協會、賓館協會和旅行社協會。

    而為打造鳳凰古城旅遊，鳳凰縣啟動了機關單位從古城裏向外搬遷的工程。在嚴禁建設樓堂館所的時下，4月8日，國家發改委正式批復鳳凰縣的報告，同意鳳凰縣將56個在古城中的機關，全部搬遷至縣城西邊的紅旗新區。鳳凰古城的核心旅遊觀光及服務區，將由現在的0.93平方公里，增加至1.7平方公里。

    轉型升級

    此次旅遊“新政”，觸及利益最大的有四大群體：家庭客棧、古城商鋪、拉客人員和沱江下游農家船。

    在採訪中得知，770名拉客人員，從去年開始，對文化程度較高的人員進行了培訓，其中308名已具備民族旅遊的知識講解資格，將逐步解決崗位問題。

    家庭客棧則將由政府幫助協會，分區域進行評估，建議組成多個聯盟，然後與旅行社對接，解決遊客住宿問題。

    168條農家船，分屬於沱江鎮的杜田和綿寨兩個村，現已達成組建公司的共識，並由大家自主選出公司領導班子。縣裏將在這一區域加大投入，新打造一個全新的旅遊品牌——“沱江夜遊”，政府將以投資入股，力爭每年為“沱江夜遊”輸送50萬遊客，且一旦時機成熟，政府所佔股份，將全部轉送給兩個村裏作為集體經濟。

    王一珍説：“新的政策帶來的是暫時的陣痛，政府正在扮演非常好的角色，幫助客棧和農家船等利益相關群體轉型升級，新政策最終會給大家帶來好的收益，達到多贏的效果。” （記者 彭業忠 通訊員 黃曉軍 吳文星）