準確把握工商資本下鄉的關鍵問題
——訪農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠    

    採訪中所反映出的工商資本下鄉強行承包農民土地的問題，當前在我國一些地區比較突出。如何看待工商資本下鄉對於農業農村經濟發展帶來的利弊？農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠在接受記者採訪時提出，必須要從中央政策層面來審慎地理解和對待這一問題。今年的1號文件對此做了非常全面的闡述，在不同的地方強調了幾個方面的問題，“總的原則是，如果是參與新農村建設，我們是鼓勵的；如果是發展種養業，既要鼓勵又要引導；對於工商資本長時間大面積租賃農民土地，則必須採取謹慎的態度，同時要探索建立嚴格的準入和監管制度”。

    鼓勵社會資本投向新農村建設，但非種養業

    首先，對於社會資本投向新農村建設，今年1號文件在第二部分的第三條，很明確提出“鼓勵社會資本投向新農村建設”，具體而言就是“鼓勵企業和社會組織採取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅遊體育等各類事業”。宋洪遠分析指出，這一要求強調了三個方面的內容：一、投資的主體是誰？二、採取什麼方式？三、到農村去幹什麼事情？“最關鍵的就是第三點。按照1號文件的要求，我們鼓勵的是從事公共服務、基礎設施和社會事業，並沒有提出種養業，沒有農業，這一點很重要。”

    另外，若要鼓勵社會資本投向新農村建設，宋洪遠指出，按照政策要求，應“按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策”，並“落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策”。

    資本下鄉應發展適合企業化經營的種養業

    如果工商企業要到農村去發展種養業怎麼辦？這正是今年一號文件強調的第二點內容。宋洪遠介紹説，1號文件在第三部分第四條講了一句話，“鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。”這句話也有兩個要點，首先，我們政策不僅要“鼓勵”還要“引導”城市工商資本，不能只強調鼓勵而忽視了引導；其次，城市工商資本下鄉後要發展的是適合“企業化”經營的種養業，不適合“企業化”經營的我們並不鼓勵。

    宋洪遠進一步解釋説，所謂適合企業化經營的種養業是指産品産業鏈比較長，價值鏈比較寬，能夠通過産業化經營延長産業鏈、擴充價值鏈，實現企業增産、增值、增效的産業。比如，同樣是糧食，但是小麥、水稻的企業化經營少，而大豆、玉米的企業化經營比較多、産業化程度高。“小麥，脫了粒就是麥籽，製成麵粉，加工成麵食，這個産業就很難再延伸擴展了；而玉米，既是主糧還能做成飼料，它還可以提煉加工成糖，可以提煉纖維，可以用於能源開發，它的産業鏈就很長”。

    企業直接包地應有嚴格的限制和監管

    工商企業應採取何種方式發展種養業？這是第三個要點。宋洪遠提出，可以採取多種不同的方式，如果是採取“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”發展産業化經營種養業，我們是鼓勵和支持的。如果採取長時間大面積直接租種農戶土地的方式，對此1號文件有針對性地提出“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度”。

    宋洪遠分析指出，建立準入制度，就意味著必須是符合一定條件的企業才可以租賃和經營農地。比方説，一個房地産企業，從來沒有經營過農業，但是要到農村去包1000畝地種櫻桃，那我們肯定要質詢，你是否會種地？是否具有相關的技術和管理能力？你來種地，是否就比農戶經營土地産出率要高？如果該企業不具備相關能力，那麼這個地就不能由其來承包，這就是準入條件；同時，還要加強監管，防止有些企業擅自改變土地用途，比如，有些企業以農業種植為名承包土地，但是後來卻改去“種房子”，對於這種現象必須加強監管、嚴厲禁止。