陜西是全國林業重點省份之一，也是全國重點森林防火省區。面對自然氣候條件差、基礎設施和裝備落後等諸多不利因素，全省森林防火戰線廣大幹部職工團結協作，措施過硬，森林防火工作連創佳績，走在了全國前列。但在新的形勢下，陜西森林防火工作也出現了新情況，面臨著新的挑戰，如何破局，成為全省森林防火部門的首要任務。

    佳績值得稱道

    近年來，隨著退耕還林、天然林保護等林業重點工程的實施，全省森林面積達到1.28億畝，綠色版圖不斷延伸，三秦大地主色調實現了由黃到綠的轉變，綠色陜西建設和保護任務十分艱巨。陜西是森林火災易發區，歷史上森林火災比較嚴重，從建國初到2000年，平均每年發生森林火災400次，受害面積5000公頃，森林受害率達1.2‰。為了保護好來之不易的建設成果，陜西不斷加大森林保護力度，嚴防森林火災的發生。“十一五”期間，在連續春季防火期持續乾旱、森林火險等級居高不下的嚴峻形勢下，全省每年發生森林火災52起，受害森林面積95.5公頃，森林火災受害率0.0125‰，遠遠低於國家林業局1‰的控制標準，沒有發生重大森林火災和人員傷亡事故，森林火災發生次數和受害率以及受害森林面積均控制在較低水平。為此，省防火辦、省林業廳先後作為2004-2006年度、2007-2009年度全國森林防火工作先進單位受到國家森林防火指揮部、國家林業局表彰獎勵，省防火辦還在全國省級防火辦年度考評中連續5年得到國家防火辦通報表彰。特別是今年，國家人力資源和社會保障部、國家林業局授予陜西省森林防火指揮部辦公室（陜西省森林公安局）2010年至2012年度“全國林業系統先進集體”榮譽稱號，成為全國唯一受到表彰的森林防火單位。

    經驗彌足珍貴

    陜西始終把森林防火居於資源保護的首位和林業工作的重中之重。在具體實踐中，省森林防火部門積極探索、勇於創新，不斷總結，積累出了寶貴經驗，使森林防火工作形成了一套科學的防範辦法。防火責任“實”。陜西對森林防火工作提前安排，精心部署，狠抓防火責任，全面落實了行政首長負責制，形成了一級抓一級，一級促一級，一級對一級負責的工作機制。在具體工作中，重點做到了“兩個嚴格追究”和“四不放過”，即：對因失職、瀆職等造成重特大森林火災的，嚴格追究有關領導者的責任；對於引發較大森林火災的直接責任人，嚴格追究行政責任直至刑事責任。對發生的每起森林火災都進行責任倒查，做到事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過。同時，各級森林防火部門加大宣傳教育力度，普及預防、撲救森林火災的知識、技能，不斷增強全民森林防火意識。

    火源管理“嚴”。各級森林防火部門嚴控野外火源管理，在高等級火險期杜絕一切火種進山入林。針對春耕和清明期間野外用火頻繁的實際，全省各級森林防火組織加強巡查，嚴格執行“十不準，六不燒”規定。在火災多發、易發地段，採取巡迴檢查、死看硬守的辦法，確保萬無一失。在防火緊要期，全省組織開展“四查”活動，即查責任落實、查漏洞消除、查重點部位管控、查特殊人員管理，對檢查中發現的隱患和問題，現場提出整改意見並及時復查，徹底消除各種火災隱患。

    區域防範“聯”。陜西森林防火強化群防群治，建立長效機制。近年來不斷加強各類護林聯防組織建設，構築了森林防火的堅固防線。目前全省有8大區域性護林聯防組織，分別與周邊的四川、湖北、河南、甘肅、重慶等省、市建立了密切的合作關係，形成了覆蓋陜西重點林區和省際間的聯防體系。全省各地也成立了縣、鄉、村三級護林聯防組織，共有護林防火人員3.2萬餘人，形成了覆蓋全省所有林區的聯防體系。

    預測預報“快”。省林業廳與省專業氣象臺聯合研製開發了森林火險氣象等級預測預報系統，涵蓋了全省所有重點林區縣，在防火期內，每天發佈、更新各市、縣（區）森林火險等級預報。通過此系統，全省各級防火部門能夠及時了解最新的森林火險等級情況，正確判斷林區火險形勢，做到提前應對、防患未然。省森林防火指揮部不斷加強森林消防隊伍建設和管理工作，提高了撲救森林火災的能力，確保安全、高效、快速撲滅森林火災。

    挑戰悄然而至

    今年以來，陜西降水偏少，遭遇了自1961年以來同期最為嚴重的乾旱，森林火險等級居高不下。特別是3月份以來，氣溫迅速升高，部分地方最高氣溫創造了60年來同期的最高值。森林火險等級比往年同期平均高出一到兩個等級，出現了森林火災多發、頻發的勢頭，今年1-4月份，全省發生森林火災166起，火災發生次數是近年來同期平均值的5倍，過火面積905公頃，受害森林面積301公頃，損失林木1340立方米，燒燬幼樹13.4萬株，並造成7人死亡、4人受傷。

    陜西森林防火今年出現的新情況，除高溫乾旱等不利氣象因素外，也暴露出了森林防火工作存在的一些漏洞和薄弱環節。從利益導向看，集體林權制度改革使森林防火的社會化服務弱化。目前，陜西共14809.5萬畝集體林已落實經營主體，發放林權證361萬本，發證面積14787.7萬畝，佔全省集體林總面積的99.8%。林改後，林農對經營山林積極性雖然提高，但分山到戶、自主經營，讓森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個體行為，加之鄉、村等基層集體經濟組織從山林中得到的收益減少，出現森林防火認識退化，責任淡化等現象。同時，隨著大量的農村青壯年勞動力外出務工，留守農村勞動力主要是婦女兒童和年老體弱者，一旦發生森林火災，撲火力量薄弱，且極易造成人員傷亡。

    同時，陜西普遍存在防火機構不健全，編制人員偏少等問題。目前全省95個重點火險縣僅45個縣區設立了防火辦，有50個縣區未成立機構；森林火災撲救力量不足，僅有27支專業森林消防隊，大部分縣都未建立森林消防隊，無法適應森林火災專業化撲救需要。另外，全省尚未開通統一的森林火警報警電話，很大程度上制約了火情早發現、早報告、早撲滅，延誤了滅火的時機。

    此外，陜西目前現有制度、裝備和技術條件已不能適應森林防火需要。全省森林防火資金投入增長緩慢，森林防火基礎設施建設滯後，林區防火道路和防火阻隔網絡不暢，撲火設施設備不足、老化等，導致撲滅效率低、效果差。陜西多年未開展可燃清理工作，也導致林下可燃物不斷增加，加大了引發重大森林火災的可能性。同時，防撲火科技含量較低，以水滅火、航空滅火等技術沒有有效推廣。

    突破尚需努力

    陜西森林防火工作面臨著近年來前所未有的嚴峻形勢和考驗，要走出靠天防火的怪圈，應多從體制上、機制上尋求突破之策。

    健全組織機構。要適應應急搶險的需要，建立健全各級森林防火辦，確保信息暢通、行動快捷、保障有力、指揮高效。同時要逐步建立各級專職指揮員隊伍，確保火災現場指揮的科學有效。

    加強基礎設施建設。按照森林防火實際需要，認真實施《陜西省森林防火專項規劃》，不斷改善基礎設施條件，全面提高防火裝備水平，增強預警、監測、應急處置和撲救能力。儘快開展航空護林防火業務，實現火災防控現代化、管理工作規範化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化，提升防控森林火災的綜合能力。

    強化服務。要加強專業化森林消防隊伍建設，所有重點火險縣都應建立一支專業隊伍。同時，加強森林火災撲救指揮員和撲火隊隊員培訓，特別是對基層各級撲火指揮員、撲火隊隊長和森林防火專職幹部進行系統的防火專業知識和安全撲火知識培訓，以提高他們的業務素質和指揮水平。

    創新管理機制。探索建立新的火源管理機制，協調處理“堵”與“疏”的關係，有計劃地進行林區可燃物清理和計劃燒除工作，做到有堵有疏。同時，把工程措施和生物措施有機結合，加強防火阻隔網絡建設，增強森林防火綜合能力。此外，及時開通全省統一的森林火災報警電話12119，確保做到早發現、早報告、早處置。

    森林防火關乎群眾生命財産和森林資源安全。陜西在森林防火工作中所取得的成績斐然，出現的問題不容忽視，期望通過全面提升防控森林火災的綜合能力，為“美麗陜西”建設築起堅固的森林防火盾牌。（記者 王永鋒）