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趨穩 求進 提質——對北京經濟形勢的回顧與展望
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2013年07月16日 08時36分   來源:北京日報

    7.5%左右,這是上半年北京國內生産總值(GDP)的預計增長數據。

    從數字上看,它較一季度有所回落,但比去年同期高出了約0.3個百分點。而從後續發展上看,依然隱藏著內在動力不足的發展壓力。

    處在經濟轉型的十字路口,北京的經濟形勢在變,判斷坐標也在變,而後者對我們認知上更具挑戰性——多年來,當我們已習慣了如駿馬奔騰般的高速經濟發展,習慣了過往多年持續增長的經濟數據,再以“穩健”、“緩進”等詞彙,能否充分支撐起對未來經濟發展的信心?

    跟著感覺走 還是跟著科學走?

    “今年上半年,全市的經濟發展總體平穩,處於正常合理區間。”北京市發改委副主任趙磊對上半年北京GDP數據做出了這樣的判斷:北京經濟增長呈現了轉中趨穩、穩中有進、穩中提質的態勢。7.5%左右的增速既和城市功能定位相適應,也符合當前的階段性特徵。

    今年1至5月,北京市社會消費品零售總額上漲9.1%。不過,即使在金融危機之後的2009年同期,也曾達到了14.7%的高速;全社會固定資産投資增長7.3%,增速繼續回落,且低於GDP的發展水平;而同期的全市進出口總額實現1766.6億美元,增長僅為1.3%。

    “三駕馬車”中,是不是有兩駕都在“慢跑”?

    按慣常思維模式,經濟發展是用數據“説話”的,低不如高,慢不如快,這似乎是一個鐵律。然而,如果擺脫對數據年年高的崇拜,換用更科學客觀的角度,就會看到數字背後北京經濟的發展與演進。

    房地産,曾經多年來佔據著全市投資的半壁江山;汽車,曾經是北京市消費的最大支柱。

    但是,車子和房子的“限購”對北京人來説已經不是新鮮事兒。當過去的增長方式和城市功能定位産生衝突、對人民生活和資源環境構成負面影響的時候,北京堅決地踩下了剎車——

    今年3月30日發佈的房地産調控落地政策“京十九條”,被業內稱為“最嚴”的地方政策;上半年,全市汽車保有量增速顯著放緩。汽車尾氣這個PM2.5的“罪魁禍首”,也由此得到了制約。

    繼首鋼涉鋼産業全面停産後,北京徹底走出了“以鋼為業”的歷史,帶有GDP衝動的大項目、大投資被嚴格審核,謹慎把關。1至5月貨物貿易進出口總額雖然僅增長1.3%,但服務貿易進出口總額實現478.2億美元,同比增長26.7%,而通訊、保險、金融、計算機和信息等服務貿易新興領域出口同比更是大漲41.8%。

    北京,已經從快速發展階段逐漸進入平穩發展階段和成熟發展階段。

    “首都的城市功能應該是多元的,主要是為中央黨、政、軍領導機關的工作服務,為國家的國際交往服務,為科技和教育發展服務,為改善人民群眾生活服務。”趙磊説,在這樣的城市定位下,北京的經濟發展應該比照五個參照坐標——經濟發展的歷史階段、城市功能定位、城市所處資源稟賦、經濟潛在增長水平,以及經濟調整轉型的方向和要求。

    正視發展 不要帶“污染”的GDP

    其實,要想獲得一個“漂亮”的GDP數字並不難。

    高能耗、高污染和資源型産業,投資大、見效快,對GDP的貢獻立竿見影。但是,對環境的負面影響同樣觸目驚心。“這類項目,絕對不符合北京所處的資源環境、稟賦條件,也不是北京追求的方向。”趙磊説。

    6月19日上午10時,隨著“轟隆”一聲巨響,位於北四環安慧橋的北郊供熱廠燃煤鍋爐房正式拆除。作為北京市四環內最大的燃煤鍋爐房,它的“退役”不僅讓周邊居民告別燒煤採暖的歷史,也成了北京市能源結構調整的標誌性事件。

    今年年底前,四環內將全部取消燃煤鍋爐房。到2017年,北京市清潔能源消費比重將達到90%。北京的能源結構正在向更清潔、更有保障轉變。

    在控制能耗方面,北京也取得了可喜的成績。北京萬元GDP的水耗,已經從“十一五”末的24.94立方米,下降到現在的20.5立方米;能耗從0.49噸標準煤下降到現在的0.4噸標準煤。水耗、能耗的雙下降,讓北京的經濟運行更安全、也更環保。

    不要帶“污染”的GDP,而是要在有保障的前提下,追求更清潔、更綠色的經濟發展,這正是北京在資源稟賦條件下做出的選擇。

    曾幾何時,每逢高峰節令,北京的煤電油運等各個方面都會面臨全面緊張。

    “一到夏天就要保電、迎峰度夏;一到冬天就要敦促運煤,保證供暖。金融危機之前鬧過一陣‘油荒’,柴油車甚至加不到油。”幾年前的情況,趙磊仍歷歷在目,“這些現象如今都難得一見了。這就説明,北京的經濟發展和城市資源稟賦是相符的。”

    這種“適度”,恰恰印證了經濟發展與“潛在增長速度”之間的匹配均衡。

    “所謂潛在增長速度,就是各種要素的投入都處於均衡狀態下的增長速度。”趙磊説,在失業率、煤電油運等經濟支撐條件以及通貨膨脹均在可控範圍內的前提下,專家測算的“十二五”期間GDP潛在增長水平是7%至8%。“可以説,7.5%的增長正好處在中段水平,不高不低。”

    穩中提質 創造有質量的增長

    克制GDP衝動,市場更多地成為了經濟運行的主體,市民成了主要受益方。

    進入7月,北京的蛋價觸到了全年的最低點,每公斤價格低於7元。而就在大半年前,蛋價飆過每公斤10元。走進超市,挂著露珠的蔬菜、鮮靈靈的水果,上方都挂著代表降價的黃色價簽。一位正往籃子裏一枚枚數著放雞蛋的顧客説:“我覺得手裏的錢禁花了。”

    北京市統計局上周發佈的數據顯示,上半年北京市CPI總水平同比上漲3.5%,低於年初市政府設定的4%的目標。

    與此同時,賓館酒店豪宴的降溫,高端禮品市場的蕭條,部分奢侈品的滯銷……這些,表明了北京的消費結構日益走向理性。

    在今年年初的北京市“兩會”上,列出了這樣一組數據——2012年北京人均GDP提高到1.38萬美元,正式步入中上等收入國家水平。而政府工作報告中,北京做出了這樣的承諾:注重改善市民福祉,逐步縮小城鄉居民收入差距,提高中低收入人群的收入水平。

    幾個月後,對照這一承諾,北京交出了這樣的答卷——

    今年1至5月,城鄉居民收入分別增長9%和10.6%,均高於GDP發展水平;

    今年二季度,北京市企業景氣指數達到了125.3,以與一季度4.5的不小差距,走出了明顯的高升態勢。規模以上工業企業利潤增長18.6%。

    今年一季度,北京市規模(限額)以上法人單位的從業人數上升5.2%。5月末,城鎮登記失業率為1.44%,在全國處於最低水平,反映出北京強大的就業調節能力……

    在經濟結構調整轉型上,北京選擇了去粗存精,走集約綠色的道路。這既是北京調整轉型的目的,也是發展途徑。

    “讓城市功能更完善,讓人民生活得更幸福,不是單純追求速度。”趙磊説,“如果經濟增長的速度和目的發生偏轉了,寧可不要速度,也要保障人民生活水平。”

 
 
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