7月24日，江蘇省委、省政府舉行新聞發佈會，貫徹省委十二屆五次全會精神，專題介紹《關於深入推進生態文明建設工程率先建成全國生態文明建設示範區的意見》和《江蘇省生態文明建設規劃》。

    以省委全委會的形式部署生態文明建設工作，在江蘇尚屬首次。按照《意見》和《規劃》明確的“時間表”、“路線圖”，10年後的江蘇，將是經濟發達與生態宜居協調融合、都市風貌與田園風光相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園。

    “四個顯著”描繪生態文明新模樣

    人多地少，環境容量小，是特殊省情；人均GDP超過1萬美元，經濟轉型加快，是特殊階段；經濟總量佔全國1/10，是特殊地位。“這‘三個特殊’讓江蘇加強生態文明建設顯得尤為迫切。”省環保廳廳長陳濛濛介紹，對照“兩個率先”目標要求和人民群眾期盼，生態環境仍是突出“短板”。

    按照“十八大”提出的“五位一體”總佈局和江蘇省推進“兩個率先”要求，省委、省政府適時編制《意見》和《規劃》，確立生態文明建設“兩步走”目標：到2017年，80%的省轄市建成國家級生態市；到2022年，在全面建成生態省基礎上，率先成為全國生態文明建設示範區。

    示範區是啥模樣？“生態省建設側重自然環境，生態文明建設示範區融合了經濟社會發展各方面，內容更豐富。”副省長許津榮在發佈時介紹，示範區主要體現為“四個顯著”：生態文明理念顯著增強、綠色發展水平顯著提升、污染排放總量顯著下降、生態環境質量顯著改善。

    翻看《意見》和《規劃》，時代特徵、江蘇特色、創新舉措處處可見：生態文明建設要以轉變發展方式為核心，以環境治理和生態修復為重點，以全民共建共享為基礎，堅持環保優先、協調發展、分類指導、典型示範。針對江蘇省國土開發強度過高的情況，率先制定生態紅線保護規劃；針對生態文明建設頂層設計難點問題，提出完善綠色發展評價體系、建立生態決策機制，從根本上扭轉“GDP至上”的傳統觀念。

    “七大行動”明確建設“路線圖”

    如何率先建成生態文明建設示範區？《意見》和《規劃》確定了生態空間保護、經濟綠色轉型、環境質量改善、生態生活全民、生態文化傳播、綠色科技支持、生態制度創新“七大行動”。

    “既要把發展搞上去，又要把生態環境保護好，首先要劃定生態紅線，形成剛性約束，其次要調整産業結構，為環境減負、為生態增值。”許津榮介紹，全省生態紅線面積不低於20%，這個“警戒線”要嚴保死保；節能減排是環保“硬任務”，也是産業升級“緊箍咒”，須堅定不移構建綠色循環低碳現代産業體系。

    生態文明建設特別強調社會公眾參與，引導居民樹立健康消費理念，形成合理消費行為，反對鋪張浪費、過度包裝等奢華消費。具體的細化指標也納入了“硬約束”：到2015年，全省8%的人口實現垃圾分類收集、23%的城市居民出行將依靠公共交通；到2022年，兩者分別達到30%、26%。

    許津榮指出，形成推進生態文明建設的長效機制，要綜合運用經濟、行政、法律及技術等手段。目前，江蘇正在全國率先探索市場化生態補償機制，確保生態保護有動力、可持續。今後將逐步擴大補償範圍、提高補償標準。

    46個監測指標讓百姓可觀可感

    如何讓生態文明可觀可感，按序時進度推進？江蘇省制定了“推進生態文明建設指標體系”，涵蓋生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態文化和生態制度、百姓滿意度7大類20項46個指標。

    省環保廳副廳長趙挺介紹，該指標體系以生態文明建設工程指標為基礎，參考了全國生態文明建設試點示範區指標，與江蘇省“八項工程”指標體系、“十二五”規劃指標體系、蘇南地區現代化建設指標體系和新修訂的基本實現現代化、小康指標體系相銜接。

    46個指標中，有21個是“約束性指標”，如耕地保有量保持在475萬公頃以上；到2015年，單位GDP能耗從目前的0.57噸標準煤/萬元降低到0.51噸標準煤/萬元，水耗從目前的102立方米/萬元降低到90立方米/萬元。“‘約束性指標’實行‘一票否決’，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的，嚴肅追責”。趙挺説。

    為保障居民健康生活水平，江蘇省還確定了區域統籌供水、綠色建築比例、食品安全等系列指標，如城鄉統籌區域供水覆蓋率至2015年達92％、食品及鮮活農産品抽檢質量安全平均合格率保持在93％以上。

    指標設定時，充分考慮江蘇省生態文明建設的熱點問題，設置了“自然濕地保護率、城市（縣城）污水處理廠尾水再生利用率、村莊環境整治達標率”等特色指標，同時設置了“人民群眾對生態文明建設成果滿意度”指標。2022年率先建成生態文明建設示範區時，需得到80%的人民群眾認可。