為期兩天的2013年全國環保廳局長會議8月16日在北京閉幕。會議學習領會了黨中央、國務院對環保工作的新決策新部署新要求，總結了上半年環保工作、部署了下半年任務，聽取了各省（區、市）環保部門對環境保護部教育實踐活動的意見，達到了統一思想、提高認識、凝心聚力、推進工作的目的。環境保護部部長周生賢強調，要以改革創新的睿智、攻堅克難的氣魄、堅持不懈的韌勁，積極探索環保新路，切實改善環境質量，為推進生態文明建設、增進人民福祉作出貢獻。
周生賢説，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領導同志對生態文明和環境保護工作的一系列重要講話，集中體現了黨和國家保護生態環境的堅定意志和堅強決心，具有很強的思想性、針對性和指導性，為我們做好當前和今後一個時期的環保工作指明了方向。全國環保系統要認真學習領會，統一思想認識，抓住精神實質，領會實踐要求。一是深刻認識生態文明建設和環境保護的重大意義。中央領導同志指出，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好。這就要求我們既要從容淡定、科學理性，又要敢於擔當、有所作為，既要打好攻堅戰，也要打好持久戰，不斷取得成果，逐步改善環境質量，讓人民群眾看到黨和政府的決心，看到環境問題解決的希望。二是科學把握生態文明建設的總體部署。中央領導同志指出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。環境保護作為生態文明建設的主陣地，這就要求我們必須勇擔生態文明建設的引領者、推動者和實踐者，建立完善的生態制度，確保可靠的生態安全，打造良好的生態環境。三是更加明確探索環境保護新路的目標方向。中央領導同志強調，環境問題究其本質是經濟結構、生産方式和消費模式問題。從根本上解決環境問題，必須從宏觀戰略層面切入，從生産、流通、分配、消費的再生産全過程入手，制定和完善環境經濟政策，探索走出一條環境保護新路。這就要求我們必須充分發揮環境保護優化經濟發展的綜合作用，利用好環境保護對經濟結構調整和發展方式轉變的倒逼機制，把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來，實行從嚴從緊的環境政策，加快推進環境管理戰略轉型。四是正確處理保護與發展的關係。中央領導同志指出，保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力。要堅持保護優先方針，做到在保護中發展、在發展中保護。這就要求我們必須尊重自然規律，盡可能把良好的生態系統保護起來，讓不堪重負的生態系統休養生息，推進經濟社會發展與人口資源環境相協調。五是統籌運用突出重點與分區指導的工作方法。中央領導同志指出，要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。這就要求我們必須立足基本國情，因地制宜，對不同地區實行分類指導，制定實施差別化的環境政策，鼓勵有條件的地區採取更加積極更加嚴格的措施。六是抓緊完善生態文明建設制度體系。中央領導同志強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。要增加環境保護在黨政領導幹部和領導班子考核中的權重。這就要求我們要加快建立經濟社會發展評價體系，著力構建全社會參與環境保護的工作格局，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，普及環境保護科學知識，積極暢通公眾參與渠道，讓全社會參與環境保護工作。
周生賢在總結上半年工作時指出，上半年，環保系統深入貫徹落實黨的十八大精神，以生態文明建設為統領，按照年初全國環保工作會議提出的目標任務，求真務實、開拓創新，各項工作取得積極進展。一是根據黨中央、國務院領導同志的指示，會同發展改革委、財政部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、能源局等部門和單位共同完成了《大氣污染防治行動計劃》編制工作。《行動計劃》近期將以國務院文件正式印發，為大氣污染防治提供了有力的政策和措施。二是生態文明建設的研究和宣傳取得新進展。根據中央要求，結合環保工作實際，分解細化了生態文明建設的16項任務。承擔的加強生態文明建設、我國水安全戰略、環境保護和污染治理等3個重大課題的研究任務取得積極進展。三是紮實推進主要污染物減排。強力推進“六廠（場）一車”落實減排措施，指導各地和中央企業編制2013年度減排計劃，強化農業源減排措施，穩妥推進排污權有償使用和交易試點。上半年全國化學需氧量排放總量1199.3萬噸，同比下降2.37%；氨氮排放總量125.9萬噸，同比下降2.15%；二氧化硫排放總量1056.9萬噸，同比下降2.48%；氮氧化物排放總量1167.5萬噸，同比下降3.02%。四是進一步發揮環境保護優化經濟發展的作用。組織編制環境功能區劃，強化環評管理，水電、礦區、航道等重點領域規劃環評穩步推進。嚴格建設項目環評審批，對不符合要求的14個項目不予批復或暫緩審批，涉及總投資近640億元。積極推進環評審批體制改革，實行環境影響評價文件受理、審批和竣工環境保護驗收“三公開”。完善環境標準體系，發佈國家環保標準88項，對重點控制區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目，執行大氣污染物特別排放限值。五是加強民生環境問題綜合整治。強化飲用水安全保障和地下水污染防治，組織開展地級以下城市集中式飲用水水源環境狀況評估，發佈《華北平原地下水污染防治工作方案》。制定實施《空氣質量新標準第二階段監測實施方案》，啟動區域空氣質量自動監測站和京津冀、長三角、珠三角3個區域空氣質量預警中心建設。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，組織全國城市河流型集中式飲用水水源地專項執法檢查和華北地區地下水污染專項檢查。妥善應對和有效處置重大突發環境事件。六是深化重點領域污染防治。上半年全國地表水國控斷面好于Ⅲ類水質斷面比例同比提高3.4個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例同比降低1.9個百分點。繼續推進良好湖泊生態保護試點，督促各地開展儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理。七是強化生態保護和農村環境保護。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，新建國家級自然保護區21處，下發《加強國家重點生態功能區環境保護工作的意見》和《生態文明建設試點示範區指標》。加強農村環境連片整治工作，積極推進“以考促治”。八是環境法制工作有序推進。《環境保護法》修正案草案已進行第二次審議。最高人民法院和最高人民檢察院聯合發佈《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為嚴厲打擊環境污染犯罪，提供了強有力的法律武器。九是核與輻射安全可控。順利完成四川雅安地震輻射應急響應任務。全國運行的17台核電機組、19座研究堆安全狀況良好，28台在建核電機組建造質量處於可控狀態。十是切實加強黨風廉政建設。制定實施環境保護部貫徹落實中央八項規定實施辦法，貫徹落實黨風廉政建設責任制，深入推進權力運行監控機制建設。宣傳教育、國際合作、幹部隊伍建設等各項工作取得成效。
周生賢指出，在總結上半年工作成績的同時，我們也要清醒地看到問題和矛盾，充分認識我們面臨的嚴峻環境形勢，充分認識污染治理的長期性、複雜性和艱巨性，充分認識環境管理戰略轉型的重要性、必要性和緊迫性。為確保完成全年任務，今後幾個月要著力把握好以下幾個方面：一要深入貫徹落實中央領導同志重要講話精神。要把深入學習貫徹中央領導重要講話精神，作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，作為接受黨中央、國務院和人民群眾考驗的具體體現。要組織各種形式學習討論會、積極撰寫心得體會文章、廣泛宣傳好經驗好做法，在全系統進一步掀起大學習大討論的熱潮。二要全力推進3項重點工作。抓好《大氣污染防治行動計劃》的貫徹落實。配合有關方面把配套政策措施分解到有關部門，與各省（區、市）政府和中央企業簽訂大氣污染防治目標責任書，制定考核辦法。建立京津冀及其周邊地區大氣污染防治協作機制。加快建立重污染天氣監測預警應急體系，制定和完善應急預案，完成空氣質量新標準第二階段監測任務。深入宣傳《大氣污染防治行動計劃》的總體要求、奮鬥目標和政策措施，在全社會樹立“同呼吸共奮鬥”的行為準則。加快編制清潔水行動計劃和農村生態環境保護行動計劃，抓緊研究修訂地下水環境質量標準，抓緊公佈土壤污染調查狀況。三要積極抓好4件大事。以積極探索環境保護新路為實踐主體，豐富完善環境保護的理論體系；以修改環境保護法為龍頭，全面構建環境法律法規框架；以大力推進生態文明建設為契機，理順健全環境保護職能和組織系統；以完成節能減排為主要任務，著力推進環境質量改善。四要強化環境執法監督和應急管理。研究制定加強環境監管工作的意見，強化環境監察隊伍建設和管理，規範執法程序和行為。加強日常監管和執法檢查，強化建設項目全過程監管，對環境違法行為要查處到位、整改到位、責任追究到位。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴查群眾反映強烈的大氣污染、廢水污染地下水等環境違法行為。加強污染源環境信息公開，加大對惡意違法排污行為和典型違法案件曝光力度，鼓勵群眾舉報環境違法行為。按照安全第一、質量第一的方針，以嚴、慎、細、實的態度，切實做好核與輻射安全監管工作。做好汛期環境安全保障工作和重污染天氣應急指導，妥善處置各類突發環境事件。五要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。要緊緊把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”這一總要求，緊緊把握反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這一聚焦的突出問題，緊緊把握貫徹整風精神顯著特徵，緊緊把握領導帶頭這一重要方法，緊緊把握制度建設這一關鍵環節，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。要廣泛深入地查找問題，找準問題，不怕疼、不回避、不護短。要堅持邊整邊改，對於能解決的問題抓緊解決，不等不推，切實見到實效。要通過教育實踐活動，使我們在思想認識上更進一步，在轉變作風、振奮精神上更進一步，在解決損害群眾健康的突出環境問題上更進一步，在建章立制、完善長效機制上更進一步。
環境保護部副部長潘岳、吳曉青、周建、李幹傑、翟青，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太，核安全總工程師劉華出席會議。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生産建設兵團、解放軍環保廳（局）、遼河保護區管理局主要負責同志，機關各部門、派出機構、直屬單位主要負責同志參加了會議。（記者 張秋蕾）
