2013年上半年，全國勞動關係和農民工工作可圈可點。

    勞動關係法制建設穩步推進：修訂後的《勞動合同法》開始實施，《勞務派遣行政許可實施辦法》開始實施，《勞務派遣若干規定（徵求意見稿）》正在公開徵求意見。

    最低工資標準繼續提高：全國共有22個地區調整了最低工資標準，平均調整幅度為18.4%。

    人社部門主導的“大調解”機制初步建立：人社部會同相關部委發佈《關於加強非公有制企業勞動爭議預防調解工作的意見》，目前已有40家非公有制企業和34家商會（協會）啟動勞動爭議預防調解工作；基層調解組織組建率不斷提高；截至6月底，全國“兩網化”管理地級城市覆蓋率達到65.77%。

    全力保障農民工工資支付：上半年，全國共補發被拖欠的農民工工資等待遇145.3億元；各地進一步加強工資支付保障長效機制建設。

    上半年，全國勞動關係總體和諧穩定，農民工工作亮點紛呈。

    規範勞務派遣 上調最低工資

    7月1日，新修訂《勞動合同法》開始實施，引發社會關注。焦點之一是勞務派遣工的同工同酬問題。

    這一問題，在數據中也有體現。今年上半年，勞動保障監察機構查處的勞動保障違法案件中，有62.5%的案件涉及工資支付問題，同比增長27.5%。勞動人事爭議仲裁機構立案受理的勞動報酬類案件，佔立案總數的33.6%，同比增長1.6%；勞務派遣類案件佔3.3%，同比增長25.4%。

    配合新修訂的《勞動合同法》，7月1日，《勞務派遣行政許可實施辦法》開始實施。8月7日，人社部又發佈《關於〈勞務派遣若干規定（徵求意見稿）〉公開徵求意見的通知》，意見反饋至9月7日截止。隨著相關法律法規的實施，勞務派遣及勞動報酬等問題將得到進一步規範。

    據預測，下半年，我國經濟發展環境更加錯綜複雜，經濟增長下行壓力進一步增大，部分企業生産經營困難可能加劇。加上調整經濟結構、化解過剩産能等影響，預計部分企業規模裁員、拖欠工資等問題將會增多，職工增加工資的要求與企業加薪能力下降的矛盾更加突出。

    人社部門重擔在身。人社部副部長邱小平指出，構建和諧勞動關係不僅直接關係廣大職工切身利益，關係社會和諧穩定，而且是穩增長、調結構、促改革的必要條件。

    今夏，南方遭遇罕見高溫。一些地方的人社部門及時作為，上調高溫津貼標準。不少省份還發出通知，要求用人單位合理安排職工夏季工作，確保職工身體健康。

    今年以來，全國共有22個地區調整最低工資標準，平均增長18.4%。目前，全國月最低工資標準最高的是上海的1620元，小時最低工資標準最高的是北京和新疆的15.2元。

    今年，部分企業出現招工難現象，人社部門指導企業推行工資集體協商、合理增長工資，進而穩定就業崗位和勞動關係。下半年，這一工作仍將繼續。

    加強基層預防 構建“大調解”機制

    安徽省長豐縣勞動人事爭議仲裁辦公室的鄭海龍，差不多每個工作日都要處理仲裁案件。“對待每一個案件，都要先爭取調解，調解不成再走仲裁程序。”鄭海龍説。

    眾多基層仲裁員堅持先調解再仲裁的原則，為勞動關係和諧穩定作出了貢獻。

    據統計，上半年，各級勞動人事爭議調解仲裁機構共處理爭議70.5萬件，同比增加1.9%，與2012年上半年同比增幅11.9%相比較，增幅有所放緩。上半年，各地調解仲裁機構辦結的63萬件爭議案件中，通過調解方式結案的有43.8萬件，同比增加14.1%，佔到總結案數的69.6%。

    6月26日，人社部會同相關部委發佈《關於加強非公有制企業勞動爭議預防調解工作的意見》。各地通過推進企業勞動爭議預防調解工作，企業自主解決爭議的能力得到了提升。第一批勞動爭議預防調解示範企業，把預防調解工作作為構建和諧勞動關係的重要手段，依法規範勞動用工的意識明顯增強。第二批示範企業即將啟動這項工作。

    基層調解組織越來越多。今年年底，預計全國鄉鎮街道調解組織組建率將達60%以上，地市級仲裁院建院率將達80%以上、縣級將達55%以上。著力提升仲裁辦案效能，確保仲裁結案率達90%以上。人社部門主導的勞動人事爭議“大調解”工作機制初步建立，部門聯動機制發揮積極作用。

    推進“兩網化” 推動農民工市民化

    全面推進勞動保障監察“網格化、網絡化”管理工作，是加強和創新社會管理的重要舉措。截至6月底，全國“兩網化”管理地級城市覆蓋率達到65.77%，其中上海、江蘇、浙江、海南4個省市已基本實現地級城市全覆蓋。

    上半年，全國各級監察機構共查處各類勞動保障違法案件18.8萬件，同比增長7.8%。其中，督促用人單位與268萬名勞動者補簽勞動合同，補發拖欠農民工工資等待遇145.3億元，督促繳納社會保險費12.9億元，向司法機關移送拒不支付勞動報酬類案件532件。

    一項項數據的背後，是勞動保障監察工作人員的辛勤付出。然而形勢迅速變化，容不得有片刻歇息。

    下半年，人社部門將把建築行業工資拖欠、勞務派遣用工不規範等違法行為作為執法檢查重點，集中整治侵害勞動者合法權益的突出問題。同時，開展農民工工資支付專項執法檢查活動，仍是勞動保障監察工作的重中之重。

    隨著城鎮化的推進，農民工數量不斷增長。上半年，全國外出農民工為17111萬人，同比增長2.7%。穩定和擴大農民工的就業，加強農民工職業技能培訓和就業創業服務，推動農民工享受城鎮基本公共服務，加強農民工綜合服務平臺建設，有序推進農業轉移人口市民化，將是農民工工作的重點。

    形勢複雜，工作繁重。邱小平指出，做好下半年勞動關係和農民工工作，既要積極研判和有效應對經濟形勢變化對勞動關係的影響，著力預防和解決當前面臨的突出矛盾和問題，也要加強構建中國特色和諧勞動關係和促進農民工發展的頂層設計，努力創新體制機制和政策方法，為實現勞動關係長期和諧穩定並從根本上解決農民工問題奠定堅實基礎。（記者 趙祥昆）