如何構建中美新型大國關係
——王毅外長在布魯金斯學會的演講
（2013年9月20日）

女士們，先生們，朋友們，

    很高興再次來到布魯金斯學會，就“如何構建中美新型大國關係”表明我的看法，之後我願回答大家的提問。

    在開始演講前，我首先要感謝布魯金斯學會以及塔爾博特會長專門為我舉行這場活動，讓我有機會和老朋友相聚，並結識新朋友。過去幾年，我每次來美國訪問都會與學會的專家學者們見面。當然，那時我的身份是臺辦主任，和大家談的都是台灣問題。記得每當有朋友順便問到一些外交方面的事情，我總是回答説，抱歉，這不是我的主管範圍。但今天請大家放心，你們提任何外交問題，我都不會再説“抱歉”了。

    今年是中美關係具有重要意義的一年。6月，兩國元首在加州安納伯格莊園成功舉行了一次歷史性會晤。最重要的成果，就是雙方同意構建中美新型大國關係。這一兼具戰略性、建設性和開創性的重要共識，為中美關係的未來指明了方向，開闢了道路，同時，也必將對亞太地區乃至國際格局的演變産生積極和深遠影響。

    雙方達成這一共識之後，接下來自然而然面臨兩個問題：第一，中美新型大國關係的內涵是什麼？第二，我們該如何構建這一關係？

    對第一個問題，習近平主席已經用三句話作了非常精闢的概括，第一句是“不衝突、不對抗”，第二句是“相互尊重”，第三句是“合作共贏”。

    不衝突對抗，是構建中美新型大國關係的必要前提。有研究顯示，歷史上大約有過15次新興大國的崛起，其中有11次與既有大國之間發生了對抗和戰爭。但現在的世界已今非昔比，中美之間乃至全球各國之間已是日趨緊密的利益共同體，對抗將是雙輸，戰爭沒有出路。不衝突、不對抗的宣示，就是要順應全球化潮流，改變對中美關係的負面預期，解決兩國之間的戰略互不信，構建對中美關係前景的正面信心。

    相互尊重，是構建中美新型大國關係的基本原則。世界是多樣的，中美作為兩個社會制度不同、歷史文化背景各異，同時又利益相互交織的大國，相互尊重就顯得尤為重要。我們只有相互尊重對方人民選擇的制度與道路，相互尊重彼此的核心利益與關切，才能求同存異，進而聚同化異，實現兩國的和諧相處。

    合作共贏，是中美構建新型大國關係的必由之路。中美雙方在雙邊關係各領域都有著廣泛合作需求和巨大合作潛力。此外，作為兩個大國，環顧當今世界，從反恐到網絡安全，從核不擴散到氣候變化，從中東和平到非洲發展，也都離不開中美兩國的共同參與、合作和貢獻。因此，中美只有始終堅持合作，不斷加強合作，才能實現共贏，而這個共贏，不僅是中美的共贏，還應當是世界各國的共贏。

    對第二個問題，也就是如何構建中美新型大國關係。這是一個需要中美雙方，包括社會各界共同來探討和實踐的系統性工程，同時也是一個需要雙方保持政治定力，持之以恒、不懈推進的長期事業。

    首先，我們要不斷增進戰略互信，使中美新型大國關係建立在更加牢固的基石之上。中方始終強調，中國的發展是和平的發展，我們從來都沒有想要挑戰甚至取代美國地位的戰略意圖，而是真心實意地希望和包括美國在內的各國共同維護和平，共同實現發展。我們注意到，美方近年來也反復表示不把中國視為威脅，無意遏制中國，樂見中國走向強大，保持穩定。這是對的。只要中美各自都能秉持上述戰略取向並將其付諸行動，就一定能夠建立起戰略互信，不斷夯實構建中美新型大國關係的基礎。

    第二，我們要大力促進務實合作，使中美新型大國關係建立在更加深厚的利益紐帶之上。中美建交40多年來，快速發展的經貿關係不僅給兩國各自的發展都帶來了巨大紅利，也成為中美關係歷經風雨但始終破浪前行的壓艙石。如今，中美貿易額已近5000億美元，相互投資超過800億美元，而且據中美交流基金會最新研究報告預測，10年後，也就是2022年，中美兩國將成為彼此最大的貿易夥伴。美國對中國出口額將達4500多億美元，為美國創造超過250萬個就業機會，赴美中國遊客將從2012年的150萬人增長到1000萬人。這是中美兩國學者共同研究得出的結論，將為中美新型大國關係的歷史進程不斷注入強勁的動力。

    最近，中方同意與美方以準入前國民待遇和負面清單為基礎開展雙邊投資協定實質性談判，體現了中國政府堅定推進改革開放、不斷深化中美經貿合作的巨大誠意和決心，必將為兩國經貿合作開闢新的前景。中美還應積極挖掘能源、環保、城鎮化、生物技術、基礎設施建設等領域的合作潛力。中方重視並願採取措施解決美方在市場準入、知識産權保護等問題上的關切，同時也希望美方放寬對華高技術産品出口限制，公平對待赴美投資的中資企業。

    第三，我們要積極加強人文交往，使中美新型大國關係建立在更加堅實的民意基礎之上。國與國的關係，歸根到底還是人與人的關係。當今時代，民意越來越成為影響甚至左右兩國關係走向的重要因素，人民相互友好，國家之間就友好，反之亦然。因此，能否成功構建中美新型大國關係，很重要的一點就是看能否得到兩國多數民眾的理解、參與和支持。為此，我們應鼓勵和擴大兩國各領域、各界別民眾，包括家庭、社區、學校、民間團體等社會基層民眾之間的相互往來，讓他們增進相互了解和感情；我們應深化文化交流，使雙方在交流與碰撞中逐漸實現彼此包容與融合。我們還應積極引導各自民意，讓支持中美友好合作成為主流聲音，不斷壯大中美關係的社會基礎。

    第四，我們要不斷加強在國際地區熱點及全球性問題上的合作，使中美新型大國關係建立在更加緊密的共同責任之上。美國是全球最大的發達國家，中國是全球最大的發展中國家，我們在維護地區和國際形勢穩定、促進人類可持續發展等重大問題上有著越來越多的利益交集，承擔著越來越大的共同責任。中美如能攜手為世界的和平穩定、人類的文明進步作出貢獻，不僅符合國際社會對中美兩國的期待，也理應是中美新型大國關係的應有之義。中國已準備好與美國在地區和全球層面展開全方位合作，我們不是要搞所謂“兩國共治”，而是優勢互補，各擅所長，中國願意承擔與自身國力及國情相適應的國際責任，與美方一起，為國際社會提供更多優質的公共産品。中美在任何問題上都可以合作，儘管我們有時候立場不盡相同，但這並不影響我們之間的溝通與對話，只要我們真正從兩國共同利益出發，從地區與世界的穩定繁榮出發，中美間的立場一定能夠越來越接近，中美戰略互信也一定會不斷得到深化。

    在網絡安全問題上，一個和平、安全、開放、合作的網絡空間符合包括中美在內的世界各國利益。中方一貫堅決反對任何破壞網絡秩序、危害網絡安全的行為。事實上，中國也是黑客等網絡攻擊的受害者。維護網絡安全，不能相互指責，而是要開展合作。中美已經召開首次網絡工作組會議，開了個好頭，我們要繼續保持建設性對話，並且不斷推進全球網絡規則的制定和網絡安全的保障。

    在氣候變化問題上，中美已在戰略與經濟對話框架內設立了氣候變化工作組。中方正致力於推進經濟結構調整，加快發展方式轉型，應對氣候變化首先是中國可持續發展的自身需要。我們願加強與美方在環境保護、節能減排、替代能源和可再生能源等領域的合作，負責任地參加相關氣候變化談判，共同為人類的可持續發展作出貢獻。

    在敘利亞問題上，中方堅決反對任何國家、任何人使用化學武器，同時認為只有政治解決才是化解敘利亞危機的正確出路。我們支持儘快啟動銷毀敘利亞化武的進程，同時也應早日召開第二次日內瓦會議，使敘問題重回政治解決的軌道。

    在巴以問題上，中方一直負責任地勸和促談，願與美方密切配合，推動巴以雙方相向而行。在伊核問題上，中美通過雙邊渠道和六國機制保持了密切溝通，當前伊核對話出現了積極因素，我們應當抓住機遇推動對話早日取得實質進展。

    第五，我們要重點加強亞太事務合作，使中美新型大國關係的構建先從亞太地區做起。亞太是當今世界發展速度最快、潛力最大的地區，也是熱點問題最多的地區，中美兩國在亞太的利益交織最為密集，互動最為頻繁。換句話説，構建中美新型大國關係可以也應該先從亞太開始。如果中美在亞太能夠不衝突、不對抗，那麼在其他地方就都可以和平相處；如果中美在亞太事務上能夠相互尊重、合作共贏，那麼在其他問題上也可以開展合作。如何使亞太成為構建新型大國關係的“試驗田”呢？我認為有兩點非常重要：

    一是中美在亞太要真正尊重和照顧對方的利益關切。中國尊重美國在亞太的傳統影響和現實利益，我們從未想過要把美國從亞太排擠出去，而是希望美國為維護亞太和平穩定發展發揮積極和建設性作用。正如習近平主席指出的，寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個大國。同時，亞太是中華民族幾千年來的安身立命之所，我們希望美方也應尊重中國的利益與關切。

    台灣問題事關中國的主權和領土完整，事關13億中國人的民族感情。當前，兩岸關係保持和平發展勢頭，要和平不要戰爭、要合作不要對抗、要交往不要隔絕已是兩岸同胞的人心所向，兩岸在相互往來合作中逐漸彼此融合，直至實現最終統一將是誰也無法阻擋的歷史潮流。多年來，台灣問題始終是中美關係中損害互信、干擾合作的一項負資産。如果美方能夠順應兩岸關係和平發展的大勢，切實理解和尊重中國反對分裂，致力於和平統一的努力，那麼台灣問題就會從中美關係的負資産變成正資産，從消極因素變成積極因素，就能為中美關係長期穩定發展提供保障，為中美開展全方位合作開闢前景。

    二是中美應共同努力，爭取在亞太熱點問題的合作上取得實質性成果。這樣既可以為在全球範圍內開展戰略合作積累經驗，又能對外展示中美共同維護地區和平穩定的能力和決心。比如朝核問題，中美在這個問題上已積累許多共識，堅定推進半島無核化，維護東北亞地區的和平，是雙方承擔的共同責任。昨天正值朝核問題“9•19”共同聲明發佈8週年，中方在北京舉辦了“六方會談啟動十週年國際研討會”。中方認為，實現半島無核化的正確途徑是堅持對話與談判，六方會談則是被實踐證明行之有效的對話機制。各方應儘快回到“9•19”共同聲明的立場上來，共同為重啟六方會談創造必要條件。在這個問題上，美方立場至關重要。中方願繼續與美方保持溝通。

    此外，中國也願同美國在阿富汗等地區熱點問題上開展合作，10天前，第二屆中美聯合培訓阿富汗外交官項目在華盛頓開班，我專門發了賀電。阿富汗局勢已進入一個關鍵轉折期，能否順利推進國內和解與重建進程，涉及中美以及本地區各國的共同利益。雙方在這一問題上的合作剛剛開始，潛力和空間還很大。只要我們發揮各自優勢，相互配合，阿富汗問題完全有望成為兩國合作的新亮點。

    女士們，先生們，

    前不久，習近平主席與奧巴馬總統在出席二十國集團聖彼得堡峰會期間再次會晤，兩位領導人重申將堅持致力於構建中美新型大國關係。構建這一重要關係，需要中美領導人的政治引領，需要兩國社會各界的參與和支持，也需要兩國學術界不斷為此貢獻智慧。布魯金斯學會是全美最具影響力的智庫之一，有美國朋友告訴我，要了解美國政府下一步準備幹什麼，看看布魯金斯學會正在研究什麼就知道了。布魯金斯學會一直高度關注中美關係，專門設有桑頓中國中心，雲集了一批知名的中美問題專家，為促進中美關係發展做了大量工作。我期待並相信，在構建中美新型大國關係的過程中，布魯金斯學會一定能夠發揮積極作用，做出重要貢獻。

    謝謝大家。下面，我願回答各位的提問。