2015年後發展議程中方立場文件
一、前言
2000年聯合國千年首腦會議通過《千年宣言》，據此制定的千年發展目標是當今國際社會在發展領域最為全面、權威、明確的目標體系，是衡量發展水平、指導國際發展合作的重要指標。多年來，各國積極推動落實千年發展目標,在減貧、普及初等教育、降低兒童死亡率、改善産婦保健等方面取得一些積極進展。但千年發展目標的落實情況很不平衡，發展中國家發展資金不足、技術手段缺乏、能力建設薄弱等問題未根本緩解。國際金融危機、糧食和能源安全、氣候變化、自然災害等挑戰進一步影響國際發展合作，官方發展援助不增反減，發展中國家如期實現千年發展目標面臨很大困難。
面對上述形勢，國際社會推動落實千年發展目標的努力不能鬆懈。2015年前，國際發展合作的重點仍應是繼續推動落實千年發展目標，保證發展資源，特別是要加大對非洲和最不發達國家的扶持力度。
國際社會應全面評估當前國際發展合作現狀，審議落實千年發展目標方面所取得的成績及面臨的挑戰，並在此基礎上制定2015年後發展議程。2015年後發展議程應由成員國政府發揮主導作用，在聯合國框架下進行。
二、展望
制定2015年後發展議程的目的是推動國際社會秉持平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，通過協商一致的方式制定出一套指導國際發展合作和各國發展的目標。制定發展議程應重在促進各國團結合作，同舟共濟，權責共擔，共同應對挑戰，徹底擺脫貧窮和饑餓的威脅，實現均衡、可持續發展和包容性增長，增進人類共同利益。發展議程應重點關注解決發展中國家，特別是非洲國家和最不發達國家面臨的困難與挑戰，注重解決南北發展不平衡問題，縮小發展差距，推動建立合作共贏的全球發展夥伴關係，重振國際發展合作。
三、指導原則
——堅持將消除貧困和促進發展作為2015年後發展議程的核心，避免議程內容過多過雜而偏離發展主題。
——堅持發展模式多樣化原則。各國發展階段、發展水平和具體國情各不相同。要尊重各國對本國發展戰略和目標的自主權，由各國自主選擇適合本國國情的發展模式和發展道路。
——堅持連貫性和前瞻性原則。2015年後發展議程應建立在千年發展目標基礎之上，一些尚未實現的千年發展目標應繼續作為2015年後的發展目標。同時，該議程應與時俱進，應對新的全球性挑戰。
——堅持“共同但有區別的責任”原則。這是國際社會在發展領域的重要共識，是開展國際發展合作的基礎。
——堅持協商一致的原則。有關磋商進程應在聯合國框架下進行，由成員國主導，本著公正、民主、透明的原則協商一致。
——堅持普遍性原則。應制定簡單、明了、務實的目標，在自願的基礎上適用於全球各國，作為未來國際發展合作的指導和各國制定國家發展戰略的參照，同時具有靈活性，充分考慮到各國不同的國情、能力和發展階段，尊重其國家發展政策和優先目標。
——堅持統籌平衡發展原則，全面、協調推進經濟、社會和環境發展。
四、重點領域和優先方向
（一）消除貧困和饑餓。貧困和饑餓問題不僅嚴重阻礙發展中國家經濟發展和社會進步，也是地區衝突、恐怖主義蔓延和環境惡化等問題的根源之一。消除貧困事關各國人民最基本的生存和發展權利，是各國尤其是發展中國家經濟和社會發展的首要考量，應作為2015年後發展議程的核心目標。政府應加大減貧投入力度，加強貧困人口、弱勢群體和婦女兒童的能力建設，鼓勵企業、社會團體等共同參與減貧事業。
（二）全面推進社會進步並改善民生。推動社會包容性發展，堅持以人為本，著力保障所有人均能共享發展成果。積極應對老齡化挑戰，關注老年人的各項需求。保障每個人受教育的權利，促進教育公平，提高教育質量，實現更高水平的普及教育。建立完善的基本醫療保障制度，促進基本醫療衛生服務的公平性和可及性，提高服務水平和效率。促進婦女全面發展，提高婦女兒童健康水平，提高人口素質，促進人口長期均衡發展。建立完善的社會保障機制，提高弱勢群體的發展能力。
（三）促進經濟包容性增長。政府應將促進經濟增長作為優先目標，不斷增加居民收入，提高居民生活水平。把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，推動實現更高質量就業。維護並加強多邊貿易體制，共同營造公平、公正、開放的全球貿易體系，推進貿易投資自由化和便利化，消除貿易和投資壁壘，反對和抵制各種形式的保護主義。加強全球經濟治理，增加發展中國家在全球治理體系中的代表性和發言權，建立公平、公正、包容、有序的國際經濟金融體系，使經濟發展的成果普遍惠及世界各國人民。
（四）加強生態文明建設，促進可持續發展。生態文明建設關係人類生存發展及子孫後代長遠大計。應樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強節約意識、環保意識和生態意識，形成合理消費的理念和生活方式。堅持節約資源，保護環境。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極應對全球氣候變化。保護生物多樣性，維護全球生態安全。提高森林覆蓋率，合理利用森林資源。控制空氣污染，安全處置危險廢物。保障城鄉居民飲水安全，合理配置、高效利用水資源，推進水循環利用，同時加強防洪抗旱減災體系建設。加強海洋環境保護，合理利用海洋資源。
（五）加強全球發展夥伴關係。應建立更加平等均衡的全球發展夥伴關係，致力於促進共同繁榮與發展，其核心仍是南北合作，南南合作是南北合作的有益補充。應加強發展籌資，發揮南北合作的主渠道作用。發達國家應履行官方發展援助的承諾，切實提供發展援助，加大對發展中國家尤其是非洲國家和最不發達國家支持力度。發展中國家應繼續加強南南合作，團結互助，共謀發展。
五、實施手段
2015年後發展議程應建立完善的實施機制，保障發展資源，確保目標得以實現。
——充分發揮聯合國的核心領導和組織協調作用。應強化聯合國的政策指導和統籌協調職能，協調指導各有關機構、多邊機制和條約機制，採取步調一致的措施，推進國際發展合作。應堅持以成員國為主導，同時注意聽取其他利益攸關方的建設性意見。
——加強發展籌資力度。廣泛凝聚全球、區域和國家層面的政治意願，為全面實現發展目標動員發展資源。發達國家應兌現其官方發展援助的承諾。各國也應調動內部資源，增加發展投入。
——建立健全向發展中國家轉讓發展技術的機制。推動並支持滿足發展中國家實際需求的科技研發、傳播和轉讓，利用科技促進發展。
——加強人力資源開發和機構能力建設，通過培訓、經驗交流、知識轉讓、技術援助等多種形式，加強能力建設。
——加強南南合作，鼓勵和支持發展中國家在南南合作框架下，繼續互幫互助，分享發展經驗，補充南北合作，實現共同發展。
六、中國的實踐
中國在落實千年發展目標方面取得了巨大成就，已提前7年完成了減少貧困、饑餓、文盲、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率等目標。中國是第一個提前實現減貧目標的發展中國家，中國減貧成果加速了全球減貧進程，為世界減貧事業作出了巨大貢獻。中國所有省、自治區和直轄市已全面普及九年義務教育。中國5歲以下兒童、嬰兒死亡率穩步降低，城鄉婦女兒童健康指標差距逐步縮小。中國降低孕産婦死亡率、防治艾滋病和肺結核病等方面落實工作已進入正軌。中國政府仍致力於積極落實千年發展目標。
中國政府一直高度重視發展問題。中國政府將實現千年發展目標的努力有機融入到以全面建成小康社會為目標的國家總體發展戰略，結合自身國情，一切從實際出發，貫徹落實科學發展觀，致力於推動經濟、社會和生態環境均衡發展。
我們堅持以經濟建設為中心，不斷擴大內需。通過提高居民收入特別是農民和城市低收入群體的收入，完善社會保障，改善消費環境等措施，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。堅持推進經濟結構的戰略性調整，加強農業基礎地位，走新型工業化道路，加快發展服務業，依靠科技創新推動産業升級，同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，促進區域協調互動發展，努力形成城鄉發展一體化新格局。
我們堅持推進基本公共服務均等化，提高政府保障能力，建立健全符合中國國情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。實施就業優先戰略，貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，努力實現充分就業。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善社會保險制度、社會救助體系和基本醫療衛生制度。優化婦女發展環境，推動婦女平等參與經濟社會發展，平等享有發展成果。
我們堅持節約資源和保護環境的基本國策，積極應對氣候變化，實行節能減排目標責任制，淘汰落後的高耗能、高污染生産能力，大力推廣低碳、節能、環保技術和産品，發展循環經濟，健全節能減排法律法規和標準，把資源節約和環境保護貫穿于生産、流通、消費、建設各領域各環節。加強水資源保護和管理，建設節水型社會。加大環境保護力度，完善城鎮生活垃圾收運網絡和污水處理設施，不斷提高水質和空氣質量。保護和修復自然生態，加強森林、濕地、荒漠等生態系統建設和生物多樣性保護，加強自然保護區建設和管理。
儘管在經濟社會發展方面取得了巨大成就，但中國仍是一個發展中國家，面臨不少困難與挑戰。發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，産業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，轉變經濟發展方式和調整經濟結構任務艱巨。城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大。為應對這些挑戰，中國將繼續深化改革，擴大對外開放，樹立綠色、低碳發展理念，走可持續發展道路，確保到2020年實現全面建成小康社會目標。
作為最大的發展中國家，中國始終奉行互利共贏的開放戰略，踐行團結互助的精神，不斷加強與各國互利合作，在南南合作框架下向其他發展中國家提供力所能及的援助，為推動其他發展中國家落實千年發展目標、實現共同發展作出了貢獻。中國願繼續與世界各國分享發展經驗，包容互鑒，促進共同發展，為推動建設一個更加和諧、繁榮的世界共同努力。
