2013年7月22日，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界處發生6.6級地震，給當地教育事業造成重大損失。為保障受災地區學校秋季按時開學，根據《教育督導條例》，國務院教育督導委員會辦公室派出專項督導組，對地震損害、恢復重建、開學復課等工作進行專項督導。

    按照督導要求，甘肅省有關部門對災區學校秋季開學情況進行了自查，報送了受災學校（包括教學點，下同）開學情況報告。8月28日至31日，甘肅省教育督導部門對13個受災縣的1326所學校開學復課情況進行了全面督查，形成了地震災區學校秋季開學復課情況督查報告。9月1日至3日，由國家督學和有關專家組成的國家督導組，深入岷縣、漳縣、隴西縣、渭源縣等受災地區，重點督查了39所學校。國家、省、市、縣四級教育督導部門聯合開展的專項督導，涵蓋了縣城、鄉鎮、農村不同區域的受災學校和教學點，以及學前教育、小學、初中、高中等不同學段。通過教育行政部門自查、地方教育督導部門全面檢查和國家教育督導部門重點督查，形成了對地震災區學校開學復課情況的督導報告。

    一、學校受災基本情況

    在這次地震中，甘肅省有13個縣受災較重。重災區13個縣共有1326所學校受災，佔全部3190所學校的41.57%；校舍受損面積72.90萬平方米，佔校舍總面積404.04萬平方米的18.03%，合計經濟損失達23.04億元，其中校舍受損的直接經濟損失17.96億元，附屬設施及教學儀器設備等受損的直接經濟損失為5.08億元。21.73萬學生秋季上學受影響。

    在受災最嚴重的岷縣和漳縣，共有363所學校不同程度受災，受災面佔學校總數的76.91%。受損校舍34.40萬平方米，受災面積佔校舍總面積的64.12%。校舍倒塌2763平方米，嚴重受損14.3萬平方米，直接經濟損失14.93億元，1.61萬名學生秋季上學面臨困難。

    二、災區學校恢復重建和開學復課情況

    （一）學校恢復重建情況

    地震災害發生後，甘肅省立即啟動了地震災害應急預案，成立了抗震救災領導小組。省政府緊急下撥專項資金100萬元用於學校應急救災，下撥搶修資金800萬元用於災區學校抗災應急搶修。受災地區各級政府積極組織力量對學校進行險情排查和搶險救災，及時發放實物和現金補助，救治慰問受傷師生。省、市、縣各級教育部門派出工作組，深入災區179個鄉鎮、1100多所災情嚴重的學校，全面核查學校受災情況。

    社會各界積極參與抗震救災。駐軍部隊官兵幫助學校拆除危房，開展排危搶險，搭建活動板房和帳篷；各方企業和慈善團體捐建了大批活動板房和帳篷；受災學校教師及時返校，有序參與拆除危房、校産搶救、搭建活動板房和帳篷等工作；當地群眾也自發參加維修加固校舍、校園平整、廢墟清理、衛生清潔等工作，積極協助學校開展重建；志願服務團隊組織志願者深入災區學校，對師生進行心理疏導。

    為確保災區學校秋季按時開學，教育部門和受災市、縣政府共同研究制定了《岷縣漳縣6.6級地震秋季正常開學實施方案》，按照“分類指導、一校一策、就近就地入學為主、確保學生學習生活安全”的原則，通過維修受損校舍、加快在建項目、改造學生宿舍、就近並班並校、搭建活動板房和帳篷等多種方式，妥善安置受災學生。

    各受災地建立了縣政府主要領導牽頭負責、分管領導協調組織、鄉鎮幹部具體落實的責任制度，將學校開學責任落實到人。在開學前夕對各級各類學校校舍和附屬設施等進行拉網式的安全檢查，針對存在的安全隱患問題責成相關單位限期整改。住建部門組織專家對岷縣、漳縣受災嚴重的學校校舍進行了全面排查鑒定，為分門別類採取措施保障學校開學提供了科學依據。發改部門與教育部門依據檢查情況，及時啟動災區學校災後重建的規劃編制，基本完成了初步設計。

    （二）學校開學復課情況

    在受災最嚴重的岷縣、漳縣，地震災區針對受災學校的不同情況，加固維修學校校舍12513平方米，安置學生6596名；搭建活動板房7020平方米，安置學生1110名；搭建帳篷教室482頂，安置學生4794名；加快在建項目進度，安置學生3050名；改學生宿舍為教室，安置學生525名；合併教學點5個、班級5個，安置學生25名，有效解決了1.61萬名學生秋季上學的問題。在遭受地震災害的其他地區，所有受災學校的學生也得到了妥善安排。總的看，通過各級政府、各個部門和學校師生的共同努力，地震災區順利完成了全部學校按時開學的任務；實現了所有學生全部上學的目標；做到了教材及時到位，課程開齊開足，教學正常進行；廣大師生情緒穩定，教學秩序井然。

    三、存在的主要問題

    一是學習生活條件艱苦。不少學校雖然開學復課，但缺少必要的教學儀器設備。一些學校生活設施簡陋，難以滿足師生正常學習生活需要。有的學校將學生宿舍臨時改作教室，有的安排學生在尚未完工的校舍裏上課，一些學校活動板房或者帳篷短缺，導致班額較大，影響了教育教學活動的正常開展。特別是冬季即將來臨，活動板房和帳篷保暖性能較差，很可能對師生安全過冬造成嚴重影響。

    二是有些地方存在安全隱患。一些學校建築垃圾、生活垃圾未得到妥善處理，影響了營養餐計劃的實施和師生飲食安全。一些學校的危房尚未完全拆除，或拆除後沒有採取臨時保護措施，一些學校處在邊教學邊施工階段，一些學校還面臨滑坡、泥石流等風險，存在次生災害隱患。地震災區正處於搶修重建的過程中，大量建築運輸車輛來往，學校沿線道路狹窄、路況較差，學生上學、放學存在交通安全隱患。

    三是恢復重建進展不平衡。很多學校已在抓緊進行校園重建，但一些學校的災後重建工作進展較為緩慢。省、市級層面已制定受災學校恢復重建初步規劃，相關配套實施辦法還不完善，很多具體問題有待解決，有的學校重建和維修加固資金還沒有全部落實。

    四、督導建議

    一是抓緊做好師生過冬安排。地震災區地處高寒陰濕地區，氣溫低、冬期長，應儘快為受災學校添置取暖設備、照明設備，解決帳篷和活動板房難以禦寒、光線昏暗的問題。要改善學校食堂、廁所及師生宿舍等學校生活設施，保證災區師生在帳篷學校和活動板房學校學習生活的基本需要。

    二是全力提高安全保障水平。應立即拆除學校損毀建築，妥善處理建築垃圾，加強對校內施工活動的管理。加強對寄宿學校、租住校外房屋學生的安全管理。加強對活動板房、帳篷教室用電、取暖、用火的管理以及對學生的安全教育。加強對學校食品安全的監管，防止疫情或因食品不潔導致的公共衛生安全事件發生。加強對學校附近道路交通的管理，確保學生上學、放學的安全。

    三是加快推進恢復重建工作。應加快完善災區學校重建計劃，加強對災後重建工作的統籌協調。要落實國務院辦公廳關於規範農村義務教育學校佈局調整的意見（國辦發[2012]48號），合理佈局災區學校和教學點。要合理配置資源，促進縣域義務教育均衡發展。要落實國家規定標準，保證災後重建學校功能完善、設施配套齊全。各相關部門應積極採取有效措施，支持災區學校恢復重建工作。