農業部舉行黨組中心組（擴大）學習會
韓長賦要求深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神
紮實深化農村改革 加快發展現代農業

     11月21-23日，農業部舉行黨組中心組（擴大）學習會，深入學習黨的十八屆三中全會精神，交流學習體會，研究全面深化農村改革、加快推進現代農業建設重大問題，謀劃明年農業農村經濟重點工作。農業部黨組書記、部長韓長賦強調，農業系統廣大黨員幹部要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以全會精神指導各項工作，以改革為動力推動各項工作，準確把握深化農村改革重點任務，正確把握推進農村改革的原則和要求，紮實推進全面深化農村改革，加快農業農村經濟發展，為經濟社會發展全局作出新的貢獻。

    韓長賦指出，黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次十分重要的會議，全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，是新時期全面深化改革的綱領性文件。全會的勝利召開，是黨堅持走中國特色社會主義道路、高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業發展産生重大而深遠的影響。學習全會精神，要突出重點，把握精神實質。要深刻理解堅持把完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標；深刻理解進一步解放思想、進一步解放和發展社會生産力、進一步解放和增強社會活力；深刻理解以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用；深刻理解堅持社會主義市場經濟改革方向決定性力量；深刻理解以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；深刻理解緊緊依靠人民推動改革。

    韓長賦強調，農業部門學習貫徹全會精神，要緊密結合工作實際，深入思考農村改革發展的重大問題，充分認識深化農村改革的重要性迫切性，自覺增強推進農村改革的使命感責任感。要認識到：在城鄉二元結構突出的體制環境下推進“四化同步”、城鄉一體，迫切需要全面深化農村改革；在小規模分散的家庭經營基礎上發展現代農業，迫切需要全面深化農村改革；在保障國家糧食安全的同時解決農民增收致富問題，迫切需要全面深化農村改革；在保持農産品長期有效供給前提下實現農業可持續發展，迫切需要全面深化農村改革；在農村人口大規模流動的背景下確保農業“後繼有人”，迫切需要全面深化農村改革。中央作出全面深化改革的戰略部署，對農業農村改革發展是大好機遇，各級農業部門要認真貫徹十八屆三中全會部署，高高舉起改革開放的旗幟，緊緊抓住重大機遇，牢固樹立以改革為動力推動農業和農村經濟工作的理念和思想，堅定改革的決心與勇氣，以更有力的措施和辦法深化農村改革。

    韓長賦強調，農村改革是全面深化改革的重要組成部分，十八屆三中全會《決定》在很多地方都對深化農村改革進行了闡述，並專題部署了健全城鄉發展一體化體制機制，這些新部署新要求堅持和發展了黨關於“三農”工作的指導思想與政策理念，回應了農民的期待、順應了實踐的需要，總結了實踐的探索、凝聚了改革的共識，對一些事關“三農”發展的重大問題提出了許多突破性、開創性的改革意見，是當前和今後一個時期全面推進農村改革的指導思想和基本遵循，必將對我國農村改革發展産生重大而深遠的影響。《決定》關於深化農村改革的內容特別強調保障農民權利，強調增強農村活力，強調促進城鄉統籌，強調建立體制機制，鮮明地體現了深化農村改革的目的、內容、方法和要求，要深刻理解、準確把握、推進落實。當前重點要把握好八個方面的任務要求：一是在堅持、完善、改革農村土地制度方面，要穩定農村土地承包關係，引導農村土地承包經營權有序流轉，保障農民的土地財産權益。二是在構建新型農業經營體系方面，要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，扶持發展農村合作經濟，鼓勵工商資本發展現代農業，完善農業社會化服務體系。三是在健全農業支持保護體系方面，要改革農業補貼制度，完善農産品價格形成機制，完善糧食主産區利益補償機制。四是在加強農村金融保險支持方面，要創新和完善農業農村抵押擔保體系，引導合作社發展信用合作，完善農業保險制度。五是在健全城鄉一體化體制機制方面，要推進城鄉要素平等交換，推進農業轉移人口市民化，推進基本公共服務均等化。六是在促進農業可持續發展方面，要加快發展資源節約型環境友好型農業，穩定和擴大退耕還林、退牧還草範圍，推進嚴重污染耕地修復，加強農産品質量安全監管。七是在積極推進農業對外開放方面，要統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動引進來和走出去更好結合，強化對國際農産品市場的監測、研判、預警和調控。八是在加快轉變政府職能方面，要推進行政審批制度改革，加快事業單位分類改革，完善績效管理。

    韓長賦指出，新形勢下深化農村改革，要正確把握推進農村改革的原則和要求，處理好農村改革發展穩定的關係，處理好頂層設計與摸著石頭過河的關係，處理好膽子大與步子穩的關係，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，積極有為、科學有效推進改革工作。一要堅持穩中求進。“穩”，就是要堅持多年來農村改革探索出來的正確道路和基本方向不動搖，堅持改革政策取向、基本面，就是基本經營制度、強農惠農政策不動搖；“進”，就是要以勢不容緩、時不我待的精神，加快破除不適應農村社會生産力發展要求的制度藩籬，充分發揮市場的決定性作用，優化農業農村發展體制機制環境。要準確把握我國農業農村形勢的複雜性和各地情況的差別性，堅持目標的明確性與過程的漸進性相結合、相統一，要全面解讀、穩步推進，不能搞片面性。二要統籌兼顧“三農”。深入推進農村改革，必須堅持以人為本，尊重農民主體地位，同等重視農業、農民和農村，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮。不能發展了農業，而侵害了農民利益，造成農村不穩定。三要堅持城鄉聯動改革。堅持農村改革和城市改革一併設計、一體推動，發揮工業對農業的輻射帶動作用、城市對農村的支持反哺作用，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。在制定具體改革措施時，要加強城鄉改革關聯性、系統性、可行性的研究，使城鄉各項改革措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。四要搞好試點試驗。目前，農村改革進入了攻堅期、深水區，沒有具體的參照和可供借鑒的現成模式，必須採取試點試驗、典型引路的方法，鼓勵大膽探索、勇於開拓，取得經驗、看得很準了，再依照相關程序向更大範圍推廣。五要加強底線思維。謀劃推進農村改革，必須遵循保障農民物質利益和民主權利的基本準則，守住農村基本經營制度這條底線。必須堅持農村土地集體所有、家庭承包經營不動搖，堅持立足國內確保國家糧食安全的方針不動搖，堅守18億畝耕地紅線不動搖，努力確保耕地數量不減少、農業投入不下降、農民收入不停滯。

    韓長賦要求，學習貫徹三中全會精神，是當前的首要政治任務，要堅持學以致用，用全會精神指導各項工作，堅持一手抓改革，一手抓發展，以改革促發展，依靠改革打開新局面，實現現代農業新發展。一要明確責任抓落實，把《決定》明確的農村改革任務措施落到實處。重點抓好五個方面16條要求落實，發揚釘釘子的精神，堅持不懈抓落實，抓到位，抓出成效。各單位要結合發展實際，對有關任務進行專題研究、提出工作思路、拿出具體舉措、制定實施方案。二要認真總結今年工作。今年以來，農業農村經濟總體做到了“穩中有進”，有望實現糧食生産“十連增”、農民增收“十連快”，做法和經驗值得認真總結。要認真梳理盤點各自重點工作完成情況，確保完成全年任務。三要及早謀劃明年思路。要深入分析明年面臨的困難和問題，及早研究提出明年工作思路和措施。要在認真抓好基礎性、常規性工作的基礎上，更加突出改革創新，更加突出重點突破，更加突出可持續發展，力爭在穩定農業生産發展的同時，在創新體制機制上取得顯著進展，實現生産發展和體制創新雙豐收，不斷鞏固和發展農業農村經濟好形勢，為改革發展穩定大局提供有力支撐。四要抓好當前各項工作。統籌安排、抓好落實重點工作，做好年終績效評估和對地方的延伸考核，要專項督查，確保按質按量完成。