三中全會《決定》解讀之二：
為什麼要形成科學有效的權力制約協調機制    

    編者按：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強反腐敗體制機制創新和制度保障進行了重點部署。為使大家更好地了解有關內容，本網推出十八屆三中全會精神解讀系列報道。

    為什麼要形成科學有效的權力制約和協調機制？

    權力是社會政治生活的核心，其運行是否科學有效，是判斷一個國家政治文明和發展水平的重要標誌。黨的十八大報告提出，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。在此基礎上，《決定》再次強調，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。這進一步表明了權力運行機制建設的重要性和緊迫性，並且從頂層設計的高度提出了明確的改革方向和具體要求。

    第一，形成科學有效的權力制約和協調機制是時代和社會實踐發展的需要。我國的權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、著眼于長期發展、立足於最廣大人民根本利益、能夠集中力量辦大事的獨特優勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會主義現代化建設的深入推進，隨著社會主義民主政治建設的不斷發展，隨著黨和國家各項領導制度和工作制度的日益完備，黨和國家的權力結構和運行機制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應經濟社會持續健康發展的需要。但也要看到，在一些具體方面還存在一些不相適應、不夠完善的地方。最主要的問題是權力配置還不盡科學；權力過分集中，導致一把手出問題的比例相對比較高；權力運行過程還不夠透明；對權力的監督還不夠有力。因此，形成科學有效的權力制約和協調機制，既是我們黨提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命的重要保證，也是建設廉潔政治，實現幹部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。當然，構建科學有效的權力制約和協調機制，是一個涉及面廣的艱巨複雜的系統工程，要與深化政治、經濟等各方面體制改革協同推進，逐步完善。

    第二，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。決策、執行、監督是權力結構“三位一體”的組成部分，也是權力運行機制相輔相成的重要環節。在權力運行體系中，決策是核心，執行是關鍵，監督是保障。應當説，通過改革開放３５ 年來的長期實踐，我國科學民主的決策機制已經基本定型，這在國家長期發展規劃、重大戰略決策的形成等方面發揮了極為重要的作用。但這一決策機制也還有一些不完善的地方，需要繼續加以改進。要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機制和程序，加強決策的協商、論證、聽證，發揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策後評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須實行集體決策，絕不能由個人或少數人説了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進一步提高執行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終，説到做到。健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要更好發揮黨內外專門機關的監督作用，加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，完善黨務政務司法和各領域辦事公開制度，推進權力運行公開化、規範化，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

    第三，按照制約和協調原則科學配置權力。科學配置權力，就是要使權力既相互制約又相互協調，不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個“制度的籠子”，還要做到權責一致、規範有序、相互協調、運行順暢，使權力切實發揮作用，促進黨和國家各項事業發展。要進一步完善黨和國家領導體制，更好堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，進一步理順和規範黨代會、全委會和常委會之間的關係，更好發揮黨代會和全委會對重大問題的決策權，黨委常委會行使執行權和一般問題決定權，黨的紀律檢查委員會行使監督權。民主集中制既是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是領導班子行使權力的根本工作制度。要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用，並與人民當家作主和依法治國相統一，進一步理順和規範黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關係，支持和保證它們依法有效地履行職能。

    第四，明確各級黨政主要領導職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。要吸收近幾年權力公開透明運行試點的經驗，按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定

    權限和程序行使權力。按照不同性質的權力由不同部門行使的原則，儘量實行決策、執行、監督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規範各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐敗發生的幾率。按照同一件事情或同一項工作任務由一個部門負責的原則，加大機構和職責整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。（摘自《黨的十八屆三中全會＜決定＞學習輔導百問》）