城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。十八大提出推動城鄉發展一體化，堅持走中國特色新型城鎮化道路以來，廣東以提高全省城鎮化發展水平為主線，以促進粵東西北地區振興發展、加快珠三角區域一體化發展為重點，形成了打造“區域協調、城鄉一體、集約高效、宜居適度、山清水秀”城鄉建設的新局面。特別是在十八屆三中全會《決定》要求的健全城鄉發展一體化體制機制所涉及的各個方面，廣東先行先試，重點突破，成果豐碩。

    作為改革開放的排頭兵，如何實現縣域城鎮化發展、城鄉産業發展一體化、城鄉空間發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉生態安全統籌等問題擺在了廣東面前。今年初，一份“提高城市化發展水平，建設美麗宜居珠海”合作框架協議悄然簽訂，珠海鬥門鎮被確定為城鄉一體化建設試點，以強化城鄉産業聯動和城鄉空間有序發展。省住建廳有關負責人表示，鬥門的試點有望成為我省城鄉一體化的示範標桿，從而以點帶面推動全省工農城鄉協調發展。

    7月，廣東又吹響了振興粵東西北的號角。粵東西北中心城區擴容提質作為三大抓手之一，戰略謀定。經過反復研究，《關於加快推進粵東西北地級市中心城區擴容提質的實施方案》即將出臺。在其指引下，粵東西北將大力統籌現有建成區和周邊地區協調發展，促進區域協調和特色化發展，科學推進新區規劃建設，培育壯大城市産業基礎，積極吸引人口集聚，優化提升城市功能。

    未來，粵東西北作為廣東加快發展的新引擎，不僅將為區域、城鄉協調發展發揮重要的作用，也是為新型城鎮化探索道路。

    城鄉一體化所涉及的構建新型農業經營體系、賦予農民更多財産權利、推進城鄉要素平等交換等改革，其基礎是農村土地集體所有權、農民土地承包經營權、農戶宅基地物權等農村集體土地所有權的産權明晰。一年來，廣東高度重視這項事關農村經濟社會發展的基礎性工作，推進農村集體土地確權登記發證。最新數據顯示，廣東共完成農村集體土地確權登記發證140萬多宗，發證率達到99.5%，佔全國已發證總數的五分之一強。此外，全省集體建設用地使用權和宅基地使用權初始登記發證率也完成了96.6%和94%。

    而三中全會提出建立城鄉統一的建設用地市場，慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓，廣東也先期積極探索，為這項工作提供了有益的經驗。如東莞作為全國土地産權制度改革試點，允許農村宅基地超標面積部分實施有償使用和流轉出讓；農村宅基地實施在本市範圍內轉讓；對以聯合建房形式改變土地用途的農村宅基地實施補交土地出讓金、調整土地用途後流轉出讓；實施流轉出讓集體建設用地使用權和抵押登記。截至目前，東莞全市已辦理宅基地流轉登記3030宗，面積66.06萬平方米。（記者 盧軼 黃穎川 通訊員 岳建軒）