中共國家林業局黨組
關於深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的安排意見

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

    為深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，根據中央要求，結合林業實際，現就學習貫徹黨的十八屆三中全會精神提出如下安排意見：

    一、充分認識學習貫徹全會精神的重大意義

    黨的十八屆三中全會，是在全面建成小康社會的重要階段，我國改革開放新的重要關頭，召開的一次十分重要的會議。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。全會是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業産生重大而深遠的影響。習近平總書記所作的工作報告和重要講話，充分體現了黨的十八大精神，充分體現了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的要求，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚的眼界和胸懷、審時度勢的韜略和智慧、駕馭全局的戰略思維和領導藝術。全會通過的《決定》，深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標，合理佈局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。林業系統各級黨組織要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今後一個時期的重要政治任務，深入學習、深刻領會、準確把握全會精神，自覺把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現全會提出的重大戰略部署和各項改革任務上來。

    二、深刻領會和準確把握全會的精神實質

    黨的十八屆三中全會主題鮮明、內涵豐富、思想深刻、博大精深。林業系統各級黨組織和廣大黨員、幹部職工要深刻領會全會的精神實質和豐富內涵，全面提高貫徹全會精神、指導林業改革發展的能力和水平。

    一要深刻領會十八大以來我們黨團結帶領全國各族人民沉著應對各種風險挑戰取得的成就。全會指出，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，面對十分複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以高度的歷史使命感和責任感，團結帶領全黨全國各族人民，採取了一系列重大舉措，有力地推動了黨和國家的各項事業，實現了良好開局。要深刻領會十八大以來我們黨團結帶領全國各族人民沉著應對各種風險挑戰取得的成就，充分認識以習近平同志為總書記的黨中央駕馭複雜局面的高超政治智慧和卓越領導才能，進一步增進對黨中央的信賴，堅定不移地堅持黨的領導。

    二要深刻領會全面深化改革的重大意義。全會強調，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

    三要深刻領會全面深化改革的指導思想。全會指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

    四要深刻領會全面深化改革的總目標。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

    五要深刻領會全面深化改革的總體思路。全會指出，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關係，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

    六要深刻領會全面深化改革的主要任務和重大舉措。全會強調，全面深化改革要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革等六大改革主線來開展，涵蓋了15個領域、包括60個具體任務，明確了全面深化改革的重點。

    七要深刻領會全會關於生態文明建設的部署要求。黨的十八大以來，習近平總書記對推進生態文明建設多次發表了重要講話，揭示了生態決定文明興衰的客觀規律，闡述了生態環境就是生産力的戰略思想，作出了生態環境就是民生福祉的科學論斷，確定了林業在實現中國夢中肩負的重大任務，提出了建立生態文明建設責任追究制度的工作要求，為加快發展生態林業民生林業指明了方向。黨的十八屆三中全會強調必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修複製度，用制度保護生態環境。要將學習全會精神與學習習近平總書記生態文明建設的重要理論結合起來，全面提升生態林業民生林業發展水平，為建設生態文明和美麗中國貢獻力量。

    三、切實抓好全會精神的學習貫徹落實

    學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，要緊密聯絡林業改革發展實際，聯絡本地區本單位工作實際，聯絡林業系統幹部隊伍實際，堅持學以致用、用以促學，切實把黨的十八屆三中全會精神落到實處。

    （一）認真學習，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來。近期，國家林業局黨組將採取黨組中心組集中學習、舉辦司局長理論研修班、開展綠色大講堂專題講座等措施，進一步學習貫徹全會精神。林業系統各級黨組織要按照中央要求和局黨組部署，精心組織、週密安排，把學習活動與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，與認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》結合起來，與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，與完成全年林業任務和謀劃好明年工作結合起來。儘快制定本部門、本單位的學習貫徹意見，統籌部署好全會精神的學習貫徹。要組織廣大黨員幹部原原本本、逐字逐句學習《決定》、《説明》、《公報》原文，研讀人民日報社論等材料。採取集中辦班、專題研討、輔導講座、討論座談、撰寫體會文章等多種方式，調動學習的積極性，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來。

    （二）解放思想，以更大的政治勇氣全面深化林業改革。改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，必須繼續高舉全面深化改革的旗幟，進一步堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法全面深化林業改革。要抓住十八屆三中全會的有利契機，在全面深化林業改革上取得新突破，就必須進一步解放思想。要有自我革命的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬。要善於從全局看問題，加強改革的頂層設計和整體謀劃，確保改革舉措符合國家全局需要，契合人民群眾期待，有利於黨和國家事業長遠發展。

    （三）積極探索，切實深化林業關鍵領域改革。《決定》涵蓋了國有林區改革和集體林權制度改革、劃定生態保護紅線、建立國家公園體制、完善生態補償制度、健全森林資源資産産權制度和用途管制制度、提高林地徵佔用成本、穩定和擴大退耕還林問題，以及林業科技體制改革等內容。這些都是事關林業改革發展全局的重大問題，也是我們迫切需要研究解決的問題。要從現在做起，從每一個部門、每一個人做起，不等不靠，積極謀劃，主動作為，儘快拿出貫徹《決定》精神、推進林業改革的具體措施，切實做到真改、敢改、快改。

    （四）加強領導，堅定不移實現中央改革部署。國家林業局將按照中央要求成立改革領導小組，統籌領導林業系統改革工作，明確分工，各負其責，系統研究全面深化林業改革問題，更好地推動生態林業民生林業發展。林業系統各級黨組織要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，成立領導小組，切實落實責任，抓好重大改革措施的組織實施。要按照職責自覺參與推進改革，綜合牽頭組織好有關改革，配合其他部門推進改革，獨立完成自身承擔的改革任務。廣大黨員幹部要從自身做起，積極參與改革、謀劃改革、推進改革、領導改革。同時，對於相對成熟、已經確定的改革舉措，要加大宣傳力度，儘快向社會公佈，為林業改革營造良好氛圍。

    各司局、各單位學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的安排意見和學習開展情況請及時報局直屬機關黨委。

    中共國家林業局黨組

    二〇一三年十一月二十一日