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工業和信息化部相關負責人解讀4G牌照發放
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2013年12月04日 17時44分   來源:工業和信息化部網站

    2013年12月4日,工業和信息化部向中國移動通信集團公司、中國電信集團公司和中國聯合網絡通信集團有限公司頒發“LTE/第四代數字蜂窩移動通信業務(TD-LTE)”經營許可。工業和信息化部相關負責人就此進行了解讀。

    一、4G牌照發放的意義

    1、4G會給移動通信用戶帶來哪些新的業務體驗?

    答:4G具有上網速度快、延遲時間短、流量價格更低等特點,能夠有效實現移動狀態下的高速數據業務。隨著我國4G的建設發展,不僅可以更好地滿足移動用戶高速無線上網的需求,而且將促進移動互聯網業務應用持續深入,推動移動生産辦公、移動電子商務、移動交通物流、智慧家庭等行業信息化服務不斷擴展,並將催生更多的業務形態和服務模式,讓更多的用戶分享到4G發展帶來的成果。

    2、4G發展對促進信息消費有哪些作用?

    答:在當前重要的發展機遇期,加快推動4G商用發展,對促進信息消費、拉動內需、實現國家創新戰略具有重要意義。具體而言,4G的部署可以有效帶動産業鏈快速發展。一是4G建網過程需要採購大量網絡設備,未來這些設備可能還會進一步升級改造,這將刺激我國設備製造企業研發先進的設備。二是帶動手機終端的升級換代,將促進終端生産企業製造更先進、更豐富的終端産品。三是網速快了,終端好了,也將推動軟體企業開發出更多更好的應用,進而帶動整個電信服務水平的提升。

    3、4G發展對拉動經濟增長有哪些作用?

    答:結合歷史經驗,移動通信網絡的部署可以直接和間接地拉動經濟增長,創造就業崗位。以3G發展為例,我國3G發展頭三年,已直接帶動投資4556億元,間接拉動投資22300億元;直接帶動終端業務消費3558億元,間接拉動社會消費3033億元;直接帶動GDP增長2110億元,間接拉動GDP增長7440億元。同時,3G發展也增加了社會就業機會,3年直接帶動增加就業崗位123萬個,間接拉動增加就業崗位266萬個。

    在此基礎上,隨著4G網絡的建設部署和4G新業務的不斷推出,拉動經濟增長和創造就業崗位的效果將更加顯著。

    4、4G發牌後,工業和信息化部將如何推動4G發展?

    答:下一步,工業和信息化部將會同相關部委,繼續採取有效措施,大力支持並推動相關企業加快建設和優化移動通信網絡建設,不斷提升網絡服務水平和用戶服務品質,努力豐富移動互聯網業務應用,促進信息消費,有效拉動需求,持續促進信息化工業化深度融合。

    二、牌照發放方案的相關問題

    1、為什麼向三家運營企業只發放TD-LTE牌照,是否違反WTO關於“技術中立”相關規定?

    答:近期,中國移動、中國電信、中國聯通向我部提交了TD-LTE牌照申請,我部依照法定程序,向三家企業發放了TD-LTE牌照。

    我部遵循“客觀、及時、透明和非歧視”原則,牌照發放符合國際規則。

    2、中國電信、中國聯通在今年均表示採用TD-LTE和LTE-FDD的融合組網方式,為何只向這兩家企業發放TD-LTE牌照?

    答:TD-LTE牌照是根據電信運營企業申請發放的,考慮了LTE技術發展和産業成熟度等多種因素。目前,我部收到三家運營企業申請TD-LTE牌照的相關材料,並且三家運營企業均已開展TD-LTE規模網絡試驗,TD-LTE技術完善和産業發展的成熟程度已具備規模商用的條件。

    我部將根據企業申請,依據相關法定程序,批准相關企業開展LTE FDD網絡技術試驗,系統驗證LTE FDD和TD-LTE混合組網的發展模式,並將在條件成熟後,發放LTE FDD牌照。

    3、考慮到保障網絡信息安全,建議4G牌照只發放一張我國主導的TD-LTE。為何還要開展LTE FDD試驗、未來還要發放LTE FDD 牌照?

    答:TD-LTE和LTE FDD都是新一代移動通信的國際標準,TD-LTE和LTE FDD相互融合併共同發展已成為未來全球移動通信産業的趨勢,目前全球已有10個TD-LTE和LTE FDD的商用雙模網絡。

    目前,我國已規劃了TDD和FDD制式的無線電頻率,為充分利用頻率資源,方便用戶在國內國外都能很好使用移動通信業務,我國需統籌發展TD-LTE和LTE FDD。

    同時,我部也將研究加強網絡信息安全方面的相關措施,積極開展保障我國網絡信息安全、保護個人信息等工作。

    三、4G牌照發放面臨的問題

    1、我國2009年發放3G牌照,2013年底發放4G牌照,期間間隔只有5年,而國外3G和4G牌照發放間隔近10年。目前3G投資是否可以收回?在3G投資尚未收回時就啟動4G投資,是否會造成投資浪費?

    答:隨著我國3G市場的快速發展,三家企業的3G網絡投資正在加速回收。在此基礎上,各企業已充分考慮業務市場需求、産業成熟度、公司網絡基礎和財力狀況等因素,向我部提出了4G牌照申請。目前來看,未來2G、3G和4G網絡將長期共存,共同發展。換句話説,3G網絡並不會被直接淘汰,它還將在相當長的一段時間內繼續為用戶提供通信服務。同時,4G技術是基於3G的演進技術,也就是説3G基站可以更換少量部件直接改造成為4G基站,這可以較好避免重復建設問題。如目前中國移動已實現TD-SCDMA基站通過更換“一根線、一塊板、一個軟體”的方式,向TD-LTE基站平滑演進升級,有效節省網絡建設投資。

    2、三家運營企業都發放了TD-LTE牌照,三家企業是否會建設三張TD-LTE網絡,進而導致重復建設和資源浪費?

    答:一是未來全國2G、3G和4G網絡將會長期並存發展,換言之,4G網絡可以與2G和3G網絡一起協同組網工作,這樣可以有效避免重復投資。在建網初期,4G主要覆蓋熱點地區,當沒有4G覆蓋時,4G多模終端(兼容2G、3G、4G多種制式的終端)可以自動切換到2G或3G網絡進行通信,這樣可以使4G網絡建設初期的規模不用太大,成本也會得到合理控制。

    二是我部將進一步推動三家運營企業開展共建共享的相關工作,鼓勵和引導相關企業通過租建結合的方式組建4G網絡,避免重復建設和資源浪費。

    3、中國電信發展TD-LTE,需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手機,但目前還沒有該類型的終端實現商用,請問中國電信該如何發展?

    答:此前,我部已根據中國電信申請,批復其在全國42個城市開展TD-LTE規模網絡試驗。目前,包含TD-LTE/LTE FDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM的6模芯片已經上市,國外已有多款同時包含CDMA和TD-LTE的手機終端。當前,中國電信正集中精力解決適合其發展需求的CDMA和TD-LTE的網絡互操作問題,預計2014年中國電信多模手機可實現商用。在此之前,據了解,中國電信將積極發展多模數據卡業務。

    四、統籌調整中國移動固定業務經營政策的問題

    1、在本次發放4G牌照的同時,工業和信息化部取消了對中國移動固定業務經營的限制,允許其進入固定寬帶網絡市場,請問這麼做的目的是什麼?對電信市場發展有什麼影響?

    答:2009年,為推動中國移動有限公司全力以赴推動TD-SCDMA第三代移動通信業務的發展,中國移動集團公司取得包含固定通信業務在內的全業務經營許可後,將除TD-SCDMA以外的固定通信業務授權其全資子公司鐵通公司經營。目前,中國移動TD-SCDMA發展勢頭良好,寬帶中國戰略正在抓緊推進,固定和移動融合發展已經成為全球電信發展趨勢,應中國移動集團公司的要求,在發放TD-LTE牌照的同時,我部批准其將固定通信業務授權給中國移動有限公司經營,以進一步增強我國寬帶發展的推動力,加快寬帶戰略的實施進程,推動4G網絡建設和業務發展,促進信息消費,更好地滿足人民群眾和經濟社會發展的要求。同時,也有利於營造融合發展、全業務競爭的市場環境,更好地惠及廣大用戶。

 
 
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