2014年，財政監督和專員辦要緊緊圍繞財政中心工作，強化對預算執行過程的監督與控制，逐步建立嵌入業務流程的財政支出監督機制,有序而有成效地推動專員辦工作轉型。這是財政部黨組成員、副部長劉昆在日前召開的全國專員辦工作會議上對2014年的財政監督和專員辦工作提出的總體要求。

    在簡要回顧2013年的財政監督和專員辦工作取得的成績後，劉昆要求，2014年要重點做好以下工作：

    一是圍繞中央重大決策和重大財稅政策開展監督檢查。二是做好民生政策落實和重大專項資金監管工作。三是優化會計監督和金融監督。

    專員辦工作轉型將是財政監督和專員辦的一項重大改革。劉昆透露，根據部黨組及樓部長的系列指示精神，今年以來，財政部監督檢查局做了大量基礎性工作，牽頭研究制定了專員辦工作轉型的初步方案，目前已提交部長辦公會等待決策。就大家關心的幾個問題，劉昆進行了有針對性的説明：

    一是關於專員辦的職責定位。劉昆説，根據部黨組指示並綜合各方意見，專員辦將定位為財政部整體工作在地方的延伸，核心是體現專員辦工作的財政管理特色。

    劉昆指出，在研究專員辦工作轉型過程中，著重關注以下三點：重點研究將專員辦工作嵌入財政部主體業務；重點研究預算執行控制的重要環節和關鍵節點；重點研究從事後檢查為主逐步向事前事中控制為主轉變。

    專員辦轉型後的工作內容主要包括三個方面，即：預算支出監管、預算收入監管、監督檢查。預算支出監管是此次專員辦職能轉變的主體內容，也是專員辦工作轉型成功與否的關鍵。

    要落實樓繼偉部長建立嵌入業務流程的財政支出監督機制的要求，必須突出預算執行這個關鍵環節，對中央財政資金進行監督和控制。在具體方案中，重點加強了對預算執行過程監控的研究與設計，明確了對中央基層預算單位實施綜合監管、對中央專項轉移支付資金和中央重大項目的預算執行實施過程監控、對中央在地方的重大項目進行財務監管和績效評價等主體內容。

    二是有序開展試點工作。劉昆指出，下一步，財政部將按照“先行試點、摸索經驗、逐步推開”的原則，穩步推進專員辦工作轉型。屆時請各專員辦研究提出適合本辦開展的試點任務，由財政部綜合平衡後確定。財政部將動態跟蹤試點工作進展情況，及時總結好的經驗做法，進一步研究改進試點工作，將條件成熟的試點項目在全國專員辦推開。

    為更好地推動專員辦工作轉型，劉昆要求，要注意處理好三個關係：一是要處理好繼承和發展的關係。專員辦過去積累的經驗是專員辦進一步發展的基礎，是財政部黨組正確領導的結果，是大家集體智慧的結晶。這些經驗，我們應當高度重視，倍加珍惜，進一步發揚光大，積極運用到當前推動財政監督和專員辦工作轉型發展的實踐中去。

    二是要處理好穩中求進與改革創新的關係。劉昆指出，專員辦工作轉型是財政部進一步深化財稅體制改革、加快建立現代財政制度的重要組成部分，涉及面廣，技術要求高，牽扯中央、地方、部門等多方面工作格局和利益。因此，各專員辦既要積極主動，但也要防止一哄而上、無序進行。要協調推進轉型，注重推進轉型的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要善於把自覺維護轉型的統一性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，將有益的探索成果及時轉化為有利於專員辦長遠發展的職責設計。

    三是要處理好履行現有職責和開展轉型試點的關係。財政部黨組和樓繼偉部長明確指示，專員辦工作轉型採取先試點再推進的方式進行，並要求三年內基本到位。劉昆強調，在試點過程中，一定要注意保持原有工作的連續性、完整性，確保工作不亂、思想不亂、隊伍不亂。監督檢查局要投入更多的精力，加強與相關司局的溝通協調，研究配置與專員辦工作轉型相適應的管理模式和工作手段，為推進專員辦工作轉型創造更好的工作環境。有關司也要進一步樹立大局意識，積極支持專員辦轉型工作，結合本司業務研究提出專員辦工作嵌入主體業務的重要節點、關鍵環節以及嵌入方式，再造工作流程。

    為切實保障財政監督與專員辦工作轉型發展順利推進，劉昆著重強調了以下內容：

    一是進一步加強學習與鑽研，融會貫通，學以致用。劉昆指出，十八屆三中全會的決定中關於加快轉變政府職能、深化財稅體制改革等眾多論斷，與財政監督和專員辦工作息息相關。必須進一步加強學習，原汁原味地學，逐字逐句地學，吃透其精神實質，把握其準確內容，指導、推動我們的工作。時代的要求、形勢的要求、工作的要求，都迫切要求財政監督與專員辦幹部職工了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識、操控新技能，進一步提升綜合素能。財政監督與專員辦幹部必須進一步加強學習，把學習作為一種追求，一種責任，一種習慣，不斷地自我更新。

    監督檢查局、人事教育司、幹部教育中心以及各業務司，也要明確職責、各負其責，盡可能多地提供和創造機會，加強對專員辦幹部職工的教育、培訓工作。

    二是進一步改進工作方式方法，突出重點，加強統籌。劉昆強調，財政監督和專員辦工作要積極創新財政監督方式，改進事前審核、事中監控、事後檢查工作方式，著力提升財政監督與專員辦工作對預算執行過程的監督與控制能力，加強對財政資金運行全過程的監管。

    要不斷拓展財政監督與專員辦工作方法，在不斷健全完善檢查、調查、審核、審批等常用方法的同時，進一步發揮監控、評價、考核等的作用，靈活運用現場檢查與非現場調查、函證、諮詢等方法，突出財政管理特色，發揮監管合力。

    在目前專員辦人少事多、任務繁雜的情況下，特別是工作轉型試點期間，要更加注重工作方式方法的綜合運用：一是突出重點。在保障中央重大決策部署和財稅政策貫徹落實的同時，更加突出中央對地方專項轉移支付資金、中央在地方重大項目資金、中央基層預算單位重大項目資金的監督與控制。二是加強統籌。專員辦人少事多狀況在一定時期內仍將存在，財政部、專員辦必須加強計劃統籌、力量統籌、時間統籌，保障專員辦各項工作的順利進行並取得實效。同時，要建立健全監督檢查成果利用反饋機制、與被查單位主管部門溝通協調機制、與相關執法單位協同執法機制、案件移送工作協調機制，提高財政綜合監管成效。

    三是進一步夯實工作基礎，健全機制，加強管理。劉昆特別強調，各專員辦要結合檢查反映的情況和問題，認真查找本辦在業務和內部管理中的薄弱環節，牢固樹立責任意識和風險意識，建立健全相關管理制度，加強內部控制與制約，切實提高專員辦各項工作的科學化、規範化、透明化水平。

    四是進一步加強黨風廉政建設，轉變作風，嚴明紀律。劉昆要求，要結合貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，適時組織專門力量，對專員辦貫徹執行有關文件精神的情況開展抽查和“回頭看”的工作；同時，進一步加強各地專員辦紀檢監察組織建設。

    五是進一步加強幹部隊伍建設，凝聚力量，共促發展。劉昆強調指出，要繼續深化專員辦幹部人事制度改革，進一步發揮專員辦黨組和領導在幹部選拔任用工作中的領導和把關作用，努力形成有效管用、簡便易行的選人用人機制。